深化科技體制改革 充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。

　　專家接受上海證券報記者采訪表示，中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化。接下來，要堅持目標導向和問題導向相結合，針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，全面深化科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　加強國家戰(zhàn)略科技力量建設

　　面對國際競爭的嚴峻形勢，國家戰(zhàn)略科技力量的建設極為重要。

　　決定提出，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　西南財經大學政治經濟學研究所所長吳垠認為，國家戰(zhàn)略科技力量能夠有效鏈接科學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，為構建創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈協(xié)同耦合的現(xiàn)代產業(yè)體系提供關鍵支撐。

　　“現(xiàn)階段，我國國家戰(zhàn)略科技力量尚存在體系化協(xié)同不足、多元戰(zhàn)略科技力量主體間耦合松散、新質創(chuàng)新主體對創(chuàng)新鏈的嵌入程度不高、創(chuàng)新活動碎片化等問題，尚未形成全局視野下的創(chuàng)新鏈整合，各參與主體之間開展協(xié)同創(chuàng)新的能動性不足?！眳芹蟊硎?。

　　北京行政學院經濟學教研部教授陸園園認為，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。要優(yōu)化各創(chuàng)新主體的定位和布局，明確其在創(chuàng)新鏈中的功能。

　　據(jù)悉，在科技資源統(tǒng)籌布局方面，科技部將以編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為契機，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領域布局，加強有組織的基礎研究，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座；在激發(fā)科技人員活力方面，要深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等方式，提升項目實施績效。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　決定提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。

　　中國國際經濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長李鋒表示，科技領軍企業(yè)擁有研發(fā)投入強、技術水平高、人才儲備足等優(yōu)勢，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的主力軍，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的骨干力量。

　　當前，國外少數(shù)創(chuàng)新型大企業(yè)經過長期技術積累，構建起以底層基礎技術與工藝為支撐的技術創(chuàng)新平臺，集成全球創(chuàng)新資源，通過技術“鎖定效益”實現(xiàn)“贏者通吃”，給我國科技領軍企業(yè)創(chuàng)新帶來一定挑戰(zhàn)。

　　李鋒認為，接下來，要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，支持科技領軍企業(yè)向基礎研究和應用基礎研究領域延伸，提升企業(yè)在科技創(chuàng)新前端的作用，把基礎研究、應用研究與產業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還需要充分調動中小企業(yè)和民營企業(yè)的積極性。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲認為，接下來，要通過科研機構、科技服務平臺、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等公共科技資源，協(xié)助中小企業(yè)和民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力、分擔科技創(chuàng)新風險；鼓勵企業(yè)推動生產組織、技術、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，因地制宜探索“專精特新”發(fā)展路徑。

　　引導金融活水進入創(chuàng)新沃土

　　強大的科技投入是支撐前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展的必要條件，從科學研究到成果轉化再到產業(yè)化，每一步都離不開金融的支持。

　　決定提出，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

　　吳垠認為，加快科技金融改革，對于促進科技與金融深度融合，實現(xiàn)科技、產業(yè)、金融三者的良性循環(huán)，建設科技強國和金融強國具有重要意義。

　　近年來，科技管理部門會同金融管理部門和金融機構陸續(xù)制定了一批科技金融政策措施。但同時還存在以間接融資為主的社會融資模式與科技型企業(yè)的融資需求不匹配、金融機構支持科技創(chuàng)新的內生動力需要提升、金融監(jiān)管剛性要求對科技創(chuàng)新融資形成抑制等問題。

　　中國銀行研究院副院長鄂志寰認為，科技金融是“五篇大文章”的第一篇，是因地制宜發(fā)展新質生產力的關鍵要素。建設與科技創(chuàng)新相適應的科技創(chuàng)新體系首先要加大資源投入，解決金融資本投入少的問題，引導金融行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞科技創(chuàng)新行業(yè)的全生命周期，建立涵蓋股權、債權、保險、租賃等綜合性的金融服務體系，匯聚投行、商業(yè)銀行、保險機構及專業(yè)組織等力量，全面支持科技創(chuàng)新細分領域的個性化發(fā)展。

　　鄂志寰還表示，要完善資本市場結構和生態(tài)，強化多層次資本市場支持科技創(chuàng)新能力，建立健全為科技創(chuàng)新提供全鏈條、全生命周期的金融服務；商業(yè)銀行要積極構建科技金融服務體系，完善科技型企業(yè)風險評估機制，精準滿足科技企業(yè)需求，打造科技金融產品矩陣，提供優(yōu)質高效的金融服務。