立足優(yōu)勢釋放低空經(jīng)濟潛能

??一段時間以來，各地扶持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策密集出臺。北京、廣州、深圳、天津等多個城市先后發(fā)布相關(guān)行動方案或征求意見稿，爭奪低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”。當前，我國通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，低空經(jīng)濟正在步入一個快速成長的新階段。

??低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，使其成為繼數(shù)字經(jīng)濟后又一新興經(jīng)濟形態(tài)，也是培育發(fā)展新動能的重要方向。黨的十八大以來，我國低空經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。工信部賽迪研究院今年4月份發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模達到5059.5億元，增速為33.8%，到2030年有望達到2萬億元。以無人機產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，2023年我國無人機行業(yè)總產(chǎn)值突破1520億元。目前，全國無人機生產(chǎn)廠家超過2200家，廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海等地已構(gòu)建起一套較為完整的無人機研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)體系，涌現(xiàn)出多家頭部企業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。這些省份通過開展低空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加強政策引導，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極制定企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成了各具特色的低空經(jīng)濟發(fā)展模式。

??一系列政策先后出臺，全方位支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將“低空經(jīng)濟”寫入國家規(guī)劃。2023年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年的《政府工作報告》明確把低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育打造成為新增長引擎。今年3月底發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。這些政策措施的貫徹落實，使我國低空經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大的市場潛力和發(fā)展前景。

??同時，在這一過程中，也面臨一系列亟待解決的問題。例如，我國在無人機研發(fā)制造及應(yīng)用領(lǐng)域處于世界前列，具有先發(fā)優(yōu)勢，但一些發(fā)達國家加速在無人機領(lǐng)域戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新，同時通過貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟制裁等手段，試圖削弱我國在這一領(lǐng)域的競爭力。又如，隨著空域開放力度的加大，需要高效利用空域資源，這涉及飛行計劃審批、航線和時間安排，還涉及空中交通指揮等復雜環(huán)節(jié)。伴隨低空飛行活動增加，特別是無人機的廣泛應(yīng)用，如何確保飛行安全、減少事故發(fā)生，成為必須研究解決的問題。此外，各地在無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏差異化和特色化發(fā)展，這種同質(zhì)化競爭限制了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，對于形成健康有序的市場環(huán)境也有一定影響。對此，應(yīng)立足發(fā)展優(yōu)勢，找準關(guān)鍵問題，從多個層面解決。

??一方面，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。梳理低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，找準“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，制定國產(chǎn)化替代清單，加大投入力度組織集中攻關(guān)，根據(jù)輕重緩急分類分步實現(xiàn)技術(shù)自主可控。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)，鼓勵和支持不同經(jīng)營主體積極開展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景的拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。強化低空經(jīng)濟關(guān)鍵資源、產(chǎn)品和技術(shù)的出口管理，對關(guān)系國家安全和經(jīng)濟安全的要制定管制清單，確保我國在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

??另一方面，加強法規(guī)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。打破傳統(tǒng)束縛，解決低空資源配置不合理、市場準入門檻高、監(jiān)管體制不健全等問題。強化頂層設(shè)計，制定科學合理的政策框架，建立權(quán)威、通暢、高效的管理協(xié)調(diào)機制，出臺符合低空經(jīng)濟發(fā)展要求的政策法規(guī)，明晰各個主體之間的權(quán)利邊界、職能責任和評價機制，規(guī)范和引導市場良性競爭、依法經(jīng)營。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，制定符合本地實際的低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和實施路徑，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)政策引導，優(yōu)化資源配置，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級。

??此外，開拓低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。加強空域動態(tài)管理，靈活調(diào)整空域使用策略，滿足低空飛行多樣化需求。增強低空飛行安全監(jiān)管力度，建立健全飛行安全保障體系，確保低空飛行活動安全有序。積極培育發(fā)展熱氣球觀光、直升機游覽、無人機空中攝影和攝像等，豐富旅游產(chǎn)品供給。（陳應(yīng)武 賀 雷）