政策推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展

　　在政策的大力支持下，我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新局面。作為中國(guó)航展的重要內(nèi)容，11月11日，2024珠海論壇正式開幕。國(guó)家航天局總工程師李國(guó)平在論壇上透露，國(guó)家航天局和有關(guān)部門正在編制相關(guān)規(guī)劃，將在該規(guī)劃中留出商業(yè)航天發(fā)展的空間，鼓勵(lì)“能商則商”。

　　關(guān)鍵技術(shù)取得突破

　　2023年，我國(guó)火箭發(fā)射67次，其中民營(yíng)商業(yè)火箭發(fā)射13次，成功入軌12次。商業(yè)運(yùn)載火箭液氧甲烷發(fā)動(dòng)機(jī)、可重復(fù)使用等關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展。目前，我國(guó)在軌衛(wèi)星1059顆，其中商業(yè)衛(wèi)星492顆。

　　中國(guó)航天基金會(huì)秘書長(zhǎng)王程介紹，截至2024年上半年，國(guó)內(nèi)已注冊(cè)并有效經(jīng)營(yíng)的商業(yè)航天企業(yè)達(dá)到546家（未統(tǒng)計(jì)子公司數(shù)量），分布于北京、上海、廣東、陜西、江蘇等地，呈現(xiàn)出以北京為中心的京津冀區(qū)域，以上海為中心的長(zhǎng)三角區(qū)域，以廣東為中心的粵港澳大灣區(qū)集聚的特點(diǎn)。

　　王程表示，商業(yè)航天供給側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈一般分為四個(gè)環(huán)節(jié)，即衛(wèi)星制造業(yè)、發(fā)射服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)以及地面設(shè)備制造業(yè)。與國(guó)外相比，我國(guó)企業(yè)在衛(wèi)星研制和發(fā)射領(lǐng)域?qū)嵙ν怀?、?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；在電子元器件、終端類產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)規(guī)模較小，整體實(shí)力偏弱。

　　李國(guó)平認(rèn)為，我國(guó)商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，目前多集中于上游星箭研發(fā)和制造領(lǐng)域，中游下游的關(guān)注度不足。同時(shí)，衛(wèi)星應(yīng)用市場(chǎng)還沒(méi)有打開，尤其是面向個(gè)人用戶的應(yīng)用沒(méi)有打開，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，盈利模式仍需探索優(yōu)化。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃

　　李國(guó)平表示，對(duì)于商業(yè)航天發(fā)展，要堅(jiān)持“支持鼓勵(lì)、規(guī)范有序”的基本原則；要以航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，將商業(yè)航天納入我國(guó)航天發(fā)展的總體布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮商業(yè)航天的優(yōu)勢(shì)和特色，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的商業(yè)航天市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“管得住”又“放得活”。

　　從政策方面看，我國(guó)已出臺(tái)《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》《國(guó)家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等政策規(guī)劃。李國(guó)平表示，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃。

　　李國(guó)平透露，國(guó)家航天局和有關(guān)部門正在編制相關(guān)規(guī)劃，將在該規(guī)劃中留出商業(yè)航天發(fā)展的空間，鼓勵(lì)“能商則商”。例如，研究放寬商業(yè)遙感衛(wèi)星分辨率限制等。

　　長(zhǎng)光衛(wèi)星董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宣明在論壇上表示，希望進(jìn)一步放開商業(yè)遙感衛(wèi)星分辨率限制。在海外市場(chǎng)，一些航天大國(guó)通過(guò)積極的政策導(dǎo)向和資金扶持，加快新一代高性能遙感衛(wèi)星的研制和商業(yè)化運(yùn)行，放寬了商業(yè)衛(wèi)星分辨率遙感數(shù)據(jù)的限制。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)民用市場(chǎng)有大量高分辨率衛(wèi)星影像需求，希望進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展更高分辨率的衛(wèi)星星座，加快我國(guó)航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　李國(guó)平表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)航天的行業(yè)準(zhǔn)入，如加強(qiáng)科研生產(chǎn)活動(dòng)許可，強(qiáng)化火箭、大型試驗(yàn)、試車臺(tái)建設(shè)許可管理；優(yōu)化衛(wèi)星研制許可；優(yōu)化發(fā)射許可流程，提高許可事項(xiàng)審批效率，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查；強(qiáng)化商業(yè)航天項(xiàng)目核準(zhǔn)，減少低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局等。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)參與國(guó)家項(xiàng)目。具體包括支持商業(yè)航天企業(yè)平等參與國(guó)家工程項(xiàng)目，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，拓寬政府采購(gòu)商業(yè)航天服務(wù)渠道，推動(dòng)成立商業(yè)航天基金等。

　　李國(guó)平表示，要支持商業(yè)航天企業(yè)“走出去”，支持衛(wèi)星出口、國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等。

　　宣明表示，希望進(jìn)一步引導(dǎo)釋放民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)采購(gòu)的支持力度，加快培育建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　嚴(yán)格監(jiān)管 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

　　在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的同時(shí)，李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，商業(yè)航天活動(dòng)要以安全為前提。

　　李國(guó)平認(rèn)為，要嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)安全規(guī)范有序健康發(fā)展。如，嚴(yán)格空間物體登記，包括衛(wèi)星入軌、狀態(tài)變化等；加強(qiáng)全過(guò)程安全監(jiān)管，包括對(duì)研發(fā)、制造、運(yùn)輸、試驗(yàn)、發(fā)射、測(cè)控、運(yùn)行、再入全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)管。同時(shí)，保障外太空可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)空間碎片監(jiān)測(cè)、減緩和清除，提升監(jiān)督火箭鈍化、衛(wèi)星離軌等措施的有效性；統(tǒng)籌空間交通管理等。

　　上海垣信衛(wèi)星CEO卜智勇表示，要全方位構(gòu)建太空安全網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)傳輸和通信網(wǎng)絡(luò)安全，防止被劫持、竊取。

　　在此次論壇上，多家商業(yè)航天企業(yè)就安全規(guī)范有序健康發(fā)展商業(yè)航天，發(fā)起“珠海倡議”，主要包括勇?lián)鐣?huì)責(zé)任、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)守合作共贏理念、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、助力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、務(wù)實(shí)理性宣傳推介等?！爸楹３h”強(qiáng)調(diào)，要把安全發(fā)展理念貫穿工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行業(yè)高水平安全。