浙江力爭2030年建成國際大宗商品資源配置樞紐
11月25日，商務部、浙江省人民政府聯(lián)合公布了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設方案》（以下簡稱《方案》）。記者了解到，這是黨的二十屆三中全會后自貿(mào)試驗區(qū)首個聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的政策文件，同時也是全國首個以大宗商品資源配置樞紐為核心的重大改革。
《方案》針對油氣、礦石、糧食等重點品種，圍繞大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易和海事服務等5個方面提出15條重點任務，要求以制度創(chuàng)新為核心，著力破除關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)體制機制難點，持續(xù)推動大宗商品投資貿(mào)易自由化便利化。力爭到2030年，打造具有區(qū)域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。
商務部研究院產(chǎn)業(yè)所所長張丹對記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)過去10年的發(fā)展更多是在“鋪面”，未來發(fā)展需結(jié)合地方資源稟賦進行全產(chǎn)業(yè)鏈分析，聚焦差異化探索，這也是自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要方向。浙江自貿(mào)試驗區(qū)此次建設全國首個大宗商品資源配置樞紐，有望為自貿(mào)試驗區(qū)下一個10年的發(fā)展提供新樣板、好模板。
從基地到樞紐
浙江自貿(mào)區(qū)迎“質(zhì)的提升”
浙江自貿(mào)試驗區(qū)成立于2017年，2020年擴區(qū)，擴區(qū)后涵蓋范圍包括舟山片區(qū)、寧波片區(qū)、杭州片區(qū)和金義片區(qū)。
浙江省商務廳自由貿(mào)易區(qū)處相關(guān)負責人對記者表示，浙江自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)推動大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈制度型開放，圍繞大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易、海事服務等環(huán)節(jié)形成制度創(chuàng)新成果252項，全力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地。目前，油氣已成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)的一張金名片。
據(jù)介紹，舟山、寧波已建成全國最大、全球第二的4000萬噸/年煉化一體化項目，建成全國最大的能源保障基地之一，油品儲存能力約占全國五分之一，船用保稅燃料油加油港排名實現(xiàn)歷史性躍升。在其他大宗商品方面，目前浙江鐵礦石吞吐量位居全國第一，舟山作為我國重要的進境糧食指定口岸，糧食中轉(zhuǎn)物流量已占全國的17%。
從此前以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，到現(xiàn)在的大宗商品資源配置樞紐，對浙江自貿(mào)試驗區(qū)而言，這事實上是一次質(zhì)的提升。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。10月召開的中央全面深化改革委員會第六次會議還審議通過了《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。
“自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略提升的方向是很清楚的，但具體怎么提升大家還在探索?！睆埖け硎?，浙江結(jié)合已有基礎進行全產(chǎn)業(yè)鏈分析，將為自貿(mào)試驗區(qū)下一個10年的發(fā)展提供新樣板。
全面增強大宗商品
資源配置能力
此次《方案》提出的15條重點任務涵蓋大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易和海事服務等各方面。其中，首先強調(diào)要完善大宗商品儲運基礎設施，具體工作涉及土地、資金要素保障方面的內(nèi)容。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)在油氣方面，已在全國率先探索集體土地地下空間開發(fā)利用確權(quán)改革試點。《方案》在此前改革試點基礎上，明確提出要推進分層設立土地使用權(quán)，在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，探索設立地下空間建設用地使用權(quán)。
在資金保障方面，《方案》提出，支持符合條件的大宗商品儲運重點項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。記者了解到，有關(guān)部門已對此進行過調(diào)研，計劃推出一批符合條件的REITs項目。
推動國際大宗商品貿(mào)易中心建設，同樣離不開金融支持。《方案》將提升貿(mào)易金融服務水平作為國際大宗商品貿(mào)易中心建設的重點任務之一。支持符合條件的大宗商品領域重點企業(yè)在境內(nèi)首發(fā)上市，支持相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)赴境外上市、融資。
此外，《方案》還提出，要構(gòu)建多層次的期現(xiàn)貨市場，建立高水平的期現(xiàn)貨交易模式。業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這兩項任務的重點在于推動與上海期貨交易所、舟山大宗商品交易所等現(xiàn)有交易所之間的合作。具體來看，《方案》明確，支持以銅精礦、新能源相關(guān)金屬及中間品為主開展現(xiàn)貨交易、海運提單交易、數(shù)字倉單交易等業(yè)務。加快完善大宗商品保稅交割體系，推動境內(nèi)期貨交易所研究布局擴容交割庫。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，允許境外經(jīng)營主體參與區(qū)內(nèi)現(xiàn)貨交易平臺產(chǎn)品交易及相關(guān)資金進出。
三方面落實《方案》
“作為大宗商品市場的重要參與方，任何有助于推動促進中國大宗商品交易更自由、更便捷的舉措，我們都很感興趣?！狈▏肋_爾能源亞洲研發(fā)副總裁徐忠華對記者表示，中國推動對接國際標準、透明開放的大宗商品資源配置樞紐的建設，有利于促進中國與世界主要能源供應商在大宗商品領域的合作。
業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《方案》的核心在于通過自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，為大宗商品的各環(huán)節(jié)創(chuàng)造自由化、便利化的發(fā)展環(huán)境，因此包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都可以參與自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)建設。
對于下一步的工作安排，浙江省商務廳自由貿(mào)易區(qū)處相關(guān)負責人表示，要重點抓好三方面的內(nèi)容：一是加強制度型開放。以制度創(chuàng)新為核心，提升同國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標水平。二是抓好任務落實。制定省級配套實施方案，分階段分步驟落實任務，確保目標落實到位。三是強化工作機制。凝聚國家部委、浙江省市合力，抓好政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設，打造具有區(qū)域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。
