強化激勵做強生物醫(yī)藥

　　近來，上海、江蘇、河北等地通過協(xié)助龍頭企業(yè)定制研發(fā)實驗室、提供技術(shù)服務(wù)平臺、加快企業(yè)培育孵化等形式，加強生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，全方位發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會健康發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在政策引導(dǎo)、市場需求以及技術(shù)突破等多方面推動下，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期以來，我國醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速為9.3%，利潤總額年均增速為11.3%。把握生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，構(gòu)建具有國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)體系，推進生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)突破，具有重大意義。

　　從全球視角來看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前處于快速增長期。一些發(fā)達(dá)國家持續(xù)加大生物創(chuàng)新藥研發(fā)投入，創(chuàng)新藥成為全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，生物創(chuàng)新藥市場規(guī)?？焖僭鲩L，國際化水平呈現(xiàn)持續(xù)增高趨勢。這些成績的取得，離不開大力度的科研經(jīng)費投入，也離不開創(chuàng)新主體在生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系中的生力軍作用。具體到我國，隨著創(chuàng)新藥研發(fā)政策的推出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力得以有效推動，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在創(chuàng)新藥物收入占比提升、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加強、國際化布局步伐加快等方面。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上游生態(tài)也逐漸成熟，形成包括科研上游、制藥裝備等多個新興板塊。越來越多的企業(yè)通過合作開發(fā)等方式進入國際市場，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力顯著增強。

　　今年7月份，《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實施方案》審議通過，藥品審評審批機制得以進一步優(yōu)化。研發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等舉措，降低了研發(fā)成本，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)平臺建設(shè)政策的出臺，推動了我國多個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立。例如，北京、上海、廣州等地的生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺為企業(yè)提供了良好的外部研發(fā)環(huán)境。企業(yè)的創(chuàng)新藥審批時間大幅縮短，為其快速搶占市場奠定基礎(chǔ)。相關(guān)政策還鼓勵企業(yè)“走出去”，通過優(yōu)化海外投資環(huán)境和國際合作機制，助其拓展全球市場。

　　從地方政府角度看，近年來不少地區(qū)在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制、加快創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大研發(fā)投入和促進研發(fā)平臺建設(shè)、加快創(chuàng)新藥審評審批進程等方面推出了一系列措施，資金支持、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面取得顯著成效。例如，有的地方通過專項基金和研發(fā)補貼的形式，為企業(yè)在創(chuàng)新藥物、新型醫(yī)療器械以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)提供了充足保障，大大降低了企業(yè)研發(fā)成本特別是在創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　一些問題也是不容忽視的。例如，部分企業(yè)反映，一些政策執(zhí)行中存在部門間協(xié)調(diào)不夠的情況。又如，部分企業(yè)在新藥審批過程中仍面臨政策環(huán)境復(fù)雜、審批周期不確定等問題。此外，資金分配精準(zhǔn)度不高，導(dǎo)致部分中小企業(yè)不易獲得有效的流動性支持。針對此，有必要從多角度入手，健全有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技政策體系。

　　一方面，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體系。發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力攻克戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、共性技術(shù)難題，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合創(chuàng)新。提升政策工具的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。在制定和實施政策時，加強不同部門之間的協(xié)調(diào)，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，確保企業(yè)在規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略時有所依據(jù)。

　　另一方面，優(yōu)化機制，提高資金分配精準(zhǔn)度。通過加強資金支持的精準(zhǔn)性，確保其能切實用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新過程中。應(yīng)以科學(xué)的資金分配和績效評估機制，保證創(chuàng)新型企業(yè)獲得持續(xù)的政策支持，提升其技術(shù)水平和競爭力。建立完善國際化，優(yōu)化海外投資和國際合作環(huán)境，推動企業(yè)在全球市場中獲得更多發(fā)展機會。堅持與國際科研機構(gòu)和企業(yè)展開合作，提升我國企業(yè)在全球市場中的綜合競爭力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：邵念榮）