國務(wù)院重磅發(fā)布！

　　今明兩年節(jié)能降碳任務(wù)明確。

　　5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（下稱《方案》），提出了今明兩年節(jié)能降碳的量化目標(biāo)和以“十大行動(dòng)”為抓手的重點(diǎn)任務(wù)。《方案》提出，到2025年要盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　來看要點(diǎn)：

　　1.2024年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右。

　　2.開展化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

　　3.開展非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。提升可再生能源消納能力?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾。

　　4.開展鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。

　　5.開展石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。

　　6.開展有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。

　　7.開展建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

　　8.開展建筑節(jié)能降碳行動(dòng)。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改造。

　　9.開展交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化。

　　10.開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)、用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理和實(shí)施改造，加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。

　　到2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右

　　《方案》提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　根據(jù)《中國能源發(fā)展報(bào)告2023》，2022年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到17.5%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，2023年非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。這意味著到2025年，全國非化石能源消費(fèi)占比將比2023年有2個(gè)百分點(diǎn)左右的提升。

　　“十大行動(dòng)”為抓手

　　《方案》部署了以“十大行動(dòng)”為抓手的重點(diǎn)任務(wù)。具體包括：化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)，非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)，鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)等10方面27項(xiàng)任務(wù)。

　　《方案》的安排聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能降碳，將其與擴(kuò)大有效投資、老舊小區(qū)改造、設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等結(jié)合起來。

　　如在化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)中，《方案》提出加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。

　　而在非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)中提出，“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。

　　在建筑節(jié)能降碳行動(dòng)中，《方案》提出，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改造。

　　在交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)中提出，逐步取消各地新能源汽車購買限制。

　　國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕此前表示，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費(fèi)，也會(huì)促進(jìn)節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。

　　積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新

　　在管理機(jī)制方面，《方案》提出了強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算等五項(xiàng)任務(wù)。在支撐保障方面，明確了制度標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策、資金支持、科技引領(lǐng)、市場化機(jī)制、全民行動(dòng)等六項(xiàng)措施。

　　今年政府工作報(bào)告明確要求，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。

　　《方案》提出，要發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。鼓勵(lì)各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力提升。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持。

　　中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度末，本外幣綠色貸款余額33.77萬億元，同比增長35.1%，高于各項(xiàng)貸款增速25.9個(gè)百分點(diǎn)，一季度增加3.7萬億元，季度增量創(chuàng)歷史新高。其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為14.57萬億元、8.72萬億元和4.79萬億元，同比分別增長31.4%、39.4%和34.4%。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中國人民銀行研究局局長王信在近日發(fā)表的署名文章中表示，將盡快推動(dòng)首批轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，抓緊啟動(dòng)第二批轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的研究編制工作。