涉長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化，生態(tài)環(huán)境部原則通過若干政策措施
將長(zhǎng)三角一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展放在引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中定位思考、謀劃推動(dòng)，大力支持示范區(qū)制度創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《關(guān)于以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》（下稱《支持政策》），以解決示范區(qū)在推進(jìn)一體化生態(tài)環(huán)境治理中存在的深層次問題。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，7月1日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，審議并原則通過《支持政策》。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。生態(tài)環(huán)境部表示，制定出臺(tái)《支持政策》，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“1+1”政策體系的重要組成部分，是解決示范區(qū)在推進(jìn)一體化生態(tài)環(huán)境治理中存在的深層次問題的重要舉措。
生態(tài)環(huán)境部明確，將長(zhǎng)三角一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展放在引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中定位思考、謀劃推動(dòng)，大力支持示范區(qū)制度創(chuàng)新，共同打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。
2018年11月，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“1+1”政策體系包括《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的若干政策措施》。
2019年10月25日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。2019年11月，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立。不久，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布，將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。
2023年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域。
示范區(qū)作為長(zhǎng)三角的縮影，致力于破解一體化的瓶頸。2021年是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的第二年。示范區(qū)聚焦“8+1”重點(diǎn)領(lǐng)域，推出18項(xiàng)具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，集中在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)和體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域共有兩項(xiàng)：一是印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及跟蹤評(píng)估制度文件，首次針對(duì)太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等跨界水體及其周邊重點(diǎn)區(qū)域的不同功能要求，建立統(tǒng)一的精細(xì)化管控機(jī)制，破解上下游、左右岸跨界協(xié)同管控等難點(diǎn)，改善示范區(qū)水生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)污染物防治水平；二是發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)等首批生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在示范區(qū)先行先試這3項(xiàng)環(huán)境空氣檢測(cè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。
第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，跨行政區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展存在一些深層次問題，比如，跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難度大。長(zhǎng)三角地區(qū)涉及多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，各地在政策執(zhí)行、利益訴求、發(fā)展規(guī)劃等方面存在差異，導(dǎo)致一體化進(jìn)程中協(xié)調(diào)難度較大；環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不一致，可能導(dǎo)致污染企業(yè)在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，影響整體環(huán)境治理效果。
青浦、吳江的交界線把元蕩湖分隔開來，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，過去兩地在環(huán)境治理方面存在責(zé)任劃分不明晰等問題。一方治理標(biāo)準(zhǔn)高、一方標(biāo)準(zhǔn)低等情況，最終達(dá)不到理想的治理效果。
此外，部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，無法滿足生態(tài)綠色一體化發(fā)展的需求，特別是在污水處理、固廢處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面。部分區(qū)域可能面臨技術(shù)和資金的雙重瓶頸，限制了環(huán)境治理能力的提升。雖然國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但在具體實(shí)施過程中，法律法規(guī)和政策的支持力度仍需加強(qiáng)，特別是在跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制方面。
《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃，完善區(qū)域一體化空間治理機(jī)制；重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
2023年11月召開的深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)要求，長(zhǎng)三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。要增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤棋思想，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。
同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳增效，做強(qiáng)做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，長(zhǎng)三角三省一市正研究部署區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作重點(diǎn)。長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組提出，遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，完善規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。示范區(qū)要加快制度成果推廣，強(qiáng)化治理示范效應(yīng)，更好發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用。以技術(shù)的力量不斷提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化水平。
