中國實踐推動全球綠色轉(zhuǎn)型

　　氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了共同的未來，迫切需要我們采取行動，加快綠色轉(zhuǎn)型。包容性綠色低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式的一個替代方案。在過去10年中，許多國家政府將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)視為戰(zhàn)略優(yōu)先事項，對“公正轉(zhuǎn)型”的關(guān)注也日益增加。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《新自然經(jīng)濟(jì)報告》，全球經(jīng)濟(jì)中有44萬億美元高度或中度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)。但是，如何向低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)型，相關(guān)政策仍需要根據(jù)各國國情設(shè)計。

　　中國的綠色轉(zhuǎn)型實踐

　　10多年來，中國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提出新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等，并將這些融入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系等，描繪出中國促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)美麗中國愿景的藍(lán)圖。

　　2020年，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強調(diào)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式、推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的必要性，提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。在此次講話涉及的所有目標(biāo)和路線圖中，中國承諾的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是最重要的，這被稱為“3060”目標(biāo)或“雙碳”目標(biāo)。

　　在中國，“碳達(dá)峰”和“碳中和”已成為熱門詞匯，被廣泛討論，這有助于提高全社會對于綠色低碳轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識。2021年，中國成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作。國務(wù)院相關(guān)部委基于各自政策領(lǐng)域制定了行動計劃，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組以規(guī)劃和協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)的工作。與此同時，幾乎所有中國頂尖高等院校都成立了相關(guān)研究院，致力于加強以碳達(dá)峰碳中和為主題的科學(xué)、技術(shù)和政策研究。私營部門也將“雙碳”目標(biāo)看作是未來幾十年中國投資和市場機會的轉(zhuǎn)折點。極高的社會認(rèn)知度為政府的戰(zhàn)略和行動提供了支持。同時這也表明中國在實現(xiàn)這一目標(biāo)時可能面臨巨大的挑戰(zhàn)，需要革命性的技術(shù)突破和應(yīng)用以及廣泛的政策行動來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　全球氣候治理進(jìn)程引領(lǐng)者

　　中國正在成為全球氣候治理進(jìn)程的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國面對氣候變化的積極響應(yīng)不僅基于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也源于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　2024年，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃表示：中國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面擁有巨大潛力；中國在部署可再生能源方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，在綠色出行方面也取得長足進(jìn)展；中國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對于化解全球氣候危機而言不可或缺。

　　中國于2015年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，并于2021年提交了《中國落實國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》。此外，中國還發(fā)布了一系列政策文件，以便使國家經(jīng)濟(jì)議程與氣候目標(biāo)保持一致。2022年，中國生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，旨在貫徹實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應(yīng)氣候變化行動舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險。2024年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報告（2023）》，系統(tǒng)總結(jié)了自2022年以來中國在適應(yīng)氣候變化方面取得的成績，提出中國在重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工作取得顯著成效，尤其肯定了金融、技術(shù)、人力資源和國際合作對適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵作用。目前，生態(tài)環(huán)境部正在進(jìn)一步完善適應(yīng)氣候變化政策體系，積極拓展國際合作。

　　過去幾年，中國在促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面進(jìn)展顯著。根據(jù)2024年8月中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，中國2023年清潔能源發(fā)電裝機容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機總量的58.2%；清潔能源消費比重達(dá)到26.4%，較2013年提高10.9個百分點，煤炭消費比重累計下降12.1個百分點。2014年至2023年，全球非化石能源消費占比從13.6%增長至18.5%，其中，中國非化石能源消費增量的貢獻(xiàn)率為45.2%。中國還與100多個國家和地區(qū)開展了綠色能源項目合作。根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報告，2023年，中國太陽能光伏新增裝機容量相當(dāng)于2022年全球太陽能光伏新增裝機容量的總和。報告指出，中國是全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是全球可再生能源快速大規(guī)模增長的主要驅(qū)動力。

　　2024年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，從中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在設(shè)定“雙碳”目標(biāo)后，主動提出了這一全面的綠色轉(zhuǎn)型計劃。綜上可見，中國正在穩(wěn)步按照自身設(shè)定的時間表履行對本國和世界的承諾。

　　推動全球生態(tài)文明建設(shè)

　　2022年，中國發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟犯叨戎匾暋耙粠б宦贰钡膰H綠色標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)中國在推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》中的作用，對加強綠色能源合作、綠色交通合作等重點領(lǐng)域作出部署。

　　“一帶一路”的綠色發(fā)展計劃直接促進(jìn)了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的中期戰(zhàn)略和工作方案，涉及多個子方案，包括資源效率、氣候變化、環(huán)境治理以及環(huán)境審查等。

　　2023年，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。其中，“促進(jìn)綠色發(fā)展”尤為重要，這既體現(xiàn)了中國的生態(tài)文明理念，又明確了推動全球生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為：“綠色絲綢之路是一個重要工具，可以幫助我們走出過去的死胡同，走上一條造福人類和地球的新路?！薄耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟主席埃里克·索爾海姆表示，共建“一帶一路”倡議提出以來，世界各地已經(jīng)建立了大量的“綠色走廊”，“當(dāng)前，‘一帶一路’共建國家的能源投資轉(zhuǎn)向了太陽能、風(fēng)能、水能等綠色清潔能源，這為全球綠色投資提供了巨大機會”。

　　綠色“一帶一路”備受關(guān)注的另一個關(guān)鍵話題是《意見》就統(tǒng)籌推進(jìn)境外項目綠色發(fā)展作出部署，提出“全面停止新建境外煤電項目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項目”。2021年，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中也提及，“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”。

　　值得關(guān)注的是，《意見》較好回應(yīng)新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）的訴求。技術(shù)是綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目成功的重要決定因素，隨著綠色技術(shù)成本下降，“一帶一路”項目帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益不斷增加。從太陽能、風(fēng)能到電池儲存和電動汽車領(lǐng)域的許多低碳技術(shù)，在技術(shù)和商業(yè)層面的可行性持續(xù)提升。為進(jìn)一步鼓勵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，《意見》提出支持環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、綠色技術(shù)示范推廣基地和綠色科技園區(qū)等平臺建設(shè)。EMDEs正面臨提高可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需求，大規(guī)模推進(jìn)綠色投資、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

　　實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，需要前期投入，投資者可能面臨一定風(fēng)險?！兑庖姟诽岢黾訌娋G色金融合作，鼓勵金融機構(gòu)落實《“一帶一路”綠色投資原則》，同時提出完善境外項目環(huán)境風(fēng)險防控支撐保障。

　　當(dāng)然，中國的綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)仍偏重煤炭，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。但總體來看，過去10多年來，中國憑借持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和有利的市場環(huán)境對全球綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。在全球綠色轉(zhuǎn)型遭遇挫折、氣候問題日益政治化以及綠色貿(mào)易壁壘上升的背景下，中國為這個支離破碎的藍(lán)色星球提供了一塊至關(guān)重要的拼圖。中國實踐也表明，只有通過全球合作，世界才能有效解決不分國界的氣候問題。

　?。ㄗ髡呦迪ＥD中國經(jīng)濟(jì)與文化研究所主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院外籍研究員）