CCER點燃綠色經(jīng)濟 碳信用機制開啟發(fā)展新篇章
當?shù)貢r間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。此次大會推動了全球碳市場建設進程，有望促進碳信用的跨境交易，降低各國以及企業(yè)減碳成本，幫助實現(xiàn)減碳目標。中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場，并在今年1月啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，作為全國碳市場的補充。
我國的國家核證自愿減排量（CCER）作為一種碳信用交易機制，在全國溫室氣體自愿減排交易市場進行交易，與國際上的自愿減排核證標準（VCS）、黃金標準（GS）、清潔發(fā)展機制（CDM）一起，成為幫助企業(yè)進行低碳轉型、以綠色舉措獲得發(fā)展資金的途徑。未來，隨著企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)不斷充實、自愿減排項目方法學日趨豐富，以及碳市場與綠色金融進一步結合，碳信用機制有望發(fā)揮更大的作用。
企業(yè)減碳可獲取發(fā)展資金
在煤炭開采過程中，煤巖中的瓦斯會被釋放出來。為保障生產(chǎn)安全，礦場需要利用通風系統(tǒng)將瓦斯排出。甲烷是瓦斯的主要成分，其產(chǎn)生的溫室效應約是二氧化碳的28倍，將瓦斯收集利用，可以避免甲烷直接排放，獲得溫室氣體減排量。而將這部分減排量核算出來，變?yōu)樘夹庞眠M行交易，就能彌補企業(yè)的低碳改造成本。
中碳科技有限公司副總經(jīng)理莫凌水正在幫助企業(yè)開發(fā)煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目。據(jù)她測算，該項目通過投資低濃度瓦斯收集系統(tǒng)、無焰氧化蓄熱回收系統(tǒng)消化瓦斯，每年因避免瓦斯排放帶來的減排量約為7.5萬噸?！皩⑦@些減排量開發(fā)成CCER產(chǎn)品進行交易，預期五年內(nèi)能收回前期投入成本。”莫凌水說。
碳信用是指通過國際組織、獨立第三方機構或政府確認的，一個地區(qū)或企業(yè)通過提高能源使用效率、減少污染等方式減少的碳排放量，可以進入碳市場進行交易。碳信用的開發(fā)與交易，可為企業(yè)實施減碳舉措帶來發(fā)展資金。
莫凌水告訴記者，碳信用機制可以分為三種類型。一是國際碳信用機制。比如《京都議定書》引入的清潔發(fā)展機制CDM，目前正轉變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》下的可持續(xù)發(fā)展機制SDM。二是各國國內(nèi)的碳信用機制，比如我國的CCER可幫助被要求控制溫室氣體排放的企業(yè)以較低成本履約。三是獨立碳信用機制，由第三方非營利組織建立，比如VCS、GS，其項目可在國際上流通。2023年，全球碳信用的注銷量約九成來自獨立碳信用機制。
“目前獨立碳信用機制的碳信用供給占比最高，VCS的供給占全球碳信用的42%，CDM占32%左右。購買需求主要來自自愿減排的企業(yè)和機構?！蹦杷f，中國的企業(yè)和機構是獨立碳信用機制的重要參與者。例如，捷碳科技在山東、遼寧、浙江、河南等地開發(fā)了針對生豬養(yǎng)殖企業(yè)的揚翔糞便管理系統(tǒng)甲烷減排項目。養(yǎng)豬場將生豬糞便收集后通過好氧堆肥和厭氧發(fā)酵產(chǎn)生甲烷，用于發(fā)電或燃燒，避免了溫室氣體排放。通過VCS進行減排量開發(fā)，山東9家養(yǎng)豬場年均減少約12萬噸二氧化碳排放。
從事碳信用核查與交易工作十余年的捷碳科技技術總監(jiān)包明鑫告訴記者，相比VCS，GS的項目開發(fā)周期更長，但質(zhì)量更高。近年來，隨著清潔能源技術的發(fā)展，一些VCS項目的“額外性”在減弱，即這些項目在沒有碳信用機制的情況下也會實施，不再需要碳信用機制的激勵，最典型的就是垃圾焚燒發(fā)電項目?！霸谏罾幚磉^程中，焚燒無害化處理比例已超過70%，不再具備‘額外性’。”莫凌水說。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在近日舉行的發(fā)布會上表示，截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項目44個，預計每年可產(chǎn)生CCER1137萬噸。
北京市碳排放權電子交易平臺顯示，近1個月來，平臺達成三筆CCER交易，分別是11月13日，成交均價103元/噸，成交量3200噸；10月31日，成交均價90元/噸，成交量1175噸；10月22日，成交均價104元/噸，成交量1046噸。而2020年CCER的市場價格為10元/噸。
CCER新開端
2015年之前，中國參與國際碳交易主要通過清潔發(fā)展機制，開發(fā)風能、水電、生物質(zhì)能等領域的碳信用項目。
2014年，我國建立了自己的CCER機制，并在2015年開啟CCER交易。2017年，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不規(guī)范等問題，CCER發(fā)展按下暫停鍵，不再備案新項目，僅存量CCER可繼續(xù)交易。2023年，隨著一系列政策文件的制定發(fā)布，我國為CCER交易重啟做好了準備。今年1月，CCER交易隨著全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動而正式重啟。
包明鑫親歷了CCER市場的發(fā)展進程。2017年CCER新項目暫停備案前，包明鑫以第三方機構工作人員的身份做企業(yè)碳排放量核查和減排量審核時，企業(yè)對其態(tài)度截然不同?！白鎏寂欧帕亢瞬闀r，有些企業(yè)人員認為我們是去找茬，給他們增加工作量。而做減排量審核時，企業(yè)人員認為我們是帶著錢去的，態(tài)度明顯變好?！卑黯握f，今年CCER交易重啟后，企業(yè)開發(fā)CCER項目的熱情再度被點燃，前來咨詢、邀請第三方核查機構去看項目的需求很快多了起來。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批四項溫室氣體自愿減排項目方法學，包括《造林碳匯方法學》《并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學》《并網(wǎng)海上風力發(fā)電方法學》《紅樹林營造方法學》，明確了各項目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點等。
記者通過全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)公示的44個減排項目，主要有貴州、青海、內(nèi)蒙古、江西、湖南、湖北、貴州等地的造林碳匯項目，新疆、青海、甘肅等地的光熱項目，福建的紅樹林項目，還有一些海上風電項目（其開發(fā)者主要是中國廣核集團、國家電力投資集團、中國三峽能源集團三家企業(yè)的下屬公司）。
作為受關注度較高的造林碳匯項目，業(yè)內(nèi)人士認為，此類項目審批對證明材料要求高，一些集體林場所有者無法提供?！捌髽I(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯的積極性高、期望值高，但開發(fā)過程并不順利?！蹦杷嬖V記者，“由于國家實施精準滅荒工程，新造林面積變少了，有的造林碳匯開發(fā)項目簽了10萬畝，最后開發(fā)出來的只有9000多畝。未來我國林業(yè)碳匯的潛力更多在于現(xiàn)有林地的可持續(xù)經(jīng)營，增加林地生物蓄積量，增加碳吸收量?！?/p>
中創(chuàng)碳投交易與金融事業(yè)部副總經(jīng)理王媛對中國證券報記者表示，CCER交易已經(jīng)重啟，生態(tài)環(huán)境部支持減排技術具有一定先進性的降碳增匯項目。海上并網(wǎng)風力發(fā)電、光熱并網(wǎng)發(fā)電、造林碳匯、煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯無焰氧化、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等屬于投資成本高、技術難度大、推廣程度低的新型減排項目?！爸鞴懿块T優(yōu)先選擇這些項目開發(fā)CCER相關產(chǎn)品，是期待通過CCER的額外收益政策，刺激此類技術和項目的推廣，起到推動減排的作用?！蓖蹑抡f。
未來如何完善
國際碳信用一度經(jīng)歷信任危機，遭遇“重復計算”“信用超發(fā)”“減排作用被夸大”等詬病，企業(yè)購買碳信用用于抵消碳排放的行為也被質(zhì)疑為“洗綠”。因此，一些國際知名企業(yè)在碳信用方面開始嘗試新的做法，例如今年谷歌宣布停止購買廉價碳信用，轉而投資碳清除市場；微軟加大了對碳清除項目的支持，今年達成一項800萬噸碳清除碳信用的訂單。
“各大買家對于采購碳信用帶來的實際減排效果十分重視?！蓖蹑抡f，碳清除項目是從大氣中清除碳，減碳效果更為直接，因此受到碳信用買家的關注。目前碳清除項目（CDR）有直接空氣捕集與持久儲存、土壤碳封存、生物質(zhì)碳清除與儲存、提升礦化效果等類型，未來有望成為碳信用交易的重要品類。
對于國內(nèi)碳信用市場建設，業(yè)內(nèi)人士認為，主管部門、企業(yè)、服務機構應協(xié)同發(fā)力，進一步完善相關機制。
包明鑫表示，CCER方法學應做到科學可靠，保證減碳效果的真實性，提高國內(nèi)碳信用的國際認可度。專業(yè)機構則應推動新方法學的開發(fā)，讓新一代環(huán)保技術可以獲得發(fā)展資金。
王媛建議，減排企業(yè)應全面盤點自身碳資產(chǎn)，挖掘碳資產(chǎn)開發(fā)潛力。積極推進現(xiàn)有CCER項目開發(fā)，研究新方法學開發(fā)可行性，參與國際減排機制或地方碳普惠機制，豐富碳資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑。企業(yè)應通過構建碳排放數(shù)字化管理平臺，提高碳管理效率。
另外，王媛認為，主管部門可以進一步完善CCER項目管理程序，簡化或規(guī)范CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶流程，增加項目登記和減排量登記各環(huán)節(jié)信息公開的透明度。在林業(yè)碳匯方面，亟須組建技術專家團隊，對項目開發(fā)過程中遇到的復雜問題形成一致指導意見。應發(fā)布更多領域CCER方法學，支持更多減排效果明顯、社會期待高的降碳增匯項目，讓更多的減排項目業(yè)主參與到CCER市場中。應出臺碳資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務流程或管理辦法，這將有助于支持金融機構參與碳市場，充分利用央行碳減排支持工具支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術的推廣，擴大碳質(zhì)押等金融創(chuàng)新工具的應用，并同步推出碳保險等其他金融產(chǎn)品和服務。
