COP29：持續(xù)推動(dòng)全球氣候治理行動(dòng)
在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）圍繞多項(xiàng)氣候行動(dòng)關(guān)鍵議題展開討論和談判，其決策成果將對(duì)全球氣候治理行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。未來(lái)，在推動(dòng)全球氣候治理行動(dòng)方面機(jī)遇仍存，挑戰(zhàn)也十分巨大。
取得成果
作為全球氣候治理的重要大會(huì)，本次締約方大會(huì)目標(biāo)是制定新的全球氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG），并就減緩、適應(yīng)、損失與損害、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題達(dá)成一攬子平衡成果，為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。可以看到，本次大會(huì)推動(dòng)達(dá)成了各類成果。
在大會(huì)上，《公約》締約方打破了多年圍繞全球碳市場(chǎng)機(jī)制的爭(zhēng)論僵局，就第六條第四款下的碳信用額度標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，這是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。
《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場(chǎng)機(jī)制，即碳排放較多的國(guó)家可通過(guò)向碳排放較少的國(guó)家購(gòu)買減排項(xiàng)目的信用額度，來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，也為發(fā)展中國(guó)家減排項(xiàng)目注入資金。該機(jī)制提供的兩種交易碳信用的方式之一就是創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督管理的全球碳市場(chǎng)，即第六條第四款。
《巴黎協(xié)定》第六條此前一直面臨諸多矛盾，例如碳信用的分配機(jī)制不夠透明，以及如何確保減排項(xiàng)目的實(shí)際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國(guó)轉(zhuǎn)移等。
“這（《巴黎協(xié)定》第六條）將是一個(gè)改變規(guī)則的工具，有助于將資源流向發(fā)展中國(guó)家，并可幫助我們（通過(guò)促進(jìn)跨境合作）在實(shí)施氣候行動(dòng)計(jì)劃時(shí)每年節(jié)省2500億美元成本?！盋OP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫表示，“在經(jīng)歷多年僵局之后，在巴庫(kù)，已經(jīng)開始出現(xiàn)突破?！?/p>
大會(huì)期間，由非洲開發(fā)銀行集團(tuán)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲委員會(huì)開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、泛美開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行和世界銀行集團(tuán)構(gòu)成的多邊開發(fā)銀行發(fā)表聯(lián)合聲明，將為各國(guó)提供資金支持及其他舉措。多邊開發(fā)銀行估計(jì)，到2030年，它們每年合力為中低收入國(guó)家提供的氣候融資額將達(dá)到1200億美元，其中420億美元用于適應(yīng)氣候變化，并計(jì)劃從私營(yíng)部門動(dòng)員650億美元；而對(duì)高收入國(guó)家，預(yù)計(jì)其每年合力提供的氣候融資額將達(dá)到500億美元，其中70億美元用于適應(yīng)氣候變化，并設(shè)定從私營(yíng)部門動(dòng)員650億美元的目標(biāo)。
在COP29上，一些國(guó)際組織還提出了各類氣候治理的方案，如全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織提出新能源可靠替代落地的“八大典型模式”和“六大關(guān)鍵技術(shù)”，以全球能源互聯(lián)網(wǎng)碳中和方案推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型；亞洲開發(fā)銀行推出了名為“從冰川到農(nóng)田”的區(qū)域性計(jì)劃。
中國(guó)貢獻(xiàn)
大會(huì)期間，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和行動(dòng)繼續(xù)受到高度關(guān)注。記者注意到，在支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面，堅(jiān)定有力的“中國(guó)聲音”、務(wù)實(shí)有效的“中國(guó)行動(dòng)”不斷獲得贊譽(yù)。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)上表示，加強(qiáng)全球氣候治理，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是基石。解決氣候變化問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展方式的徹底變革。提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。
中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平及各自能力等原則的重要性。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支持發(fā)展中國(guó)家提升能力建設(shè)。2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民表示，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球的重要任務(wù)。
19日在COP29中國(guó)角“邁向碳中和的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展新實(shí)踐”主題邊會(huì)上發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2024）》中指出，自開展評(píng)估以來(lái)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)已連續(xù)7年穩(wěn)步提高，累計(jì)增幅達(dá)46.8%。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾表示，中國(guó)是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，中國(guó)清潔能源產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，不僅有利于中國(guó)，也有利于世界。希望中國(guó)進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新和應(yīng)用，在加速本國(guó)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，助力國(guó)際社會(huì)從中國(guó)的綠色發(fā)展中受益。
這一評(píng)價(jià)是從一個(gè)角度對(duì)中國(guó)在氣候變化事務(wù)上一貫立場(chǎng)和做法的一個(gè)肯定。
挑戰(zhàn)巨大
作為全球氣候治理的重要大會(huì)，COP29承載著國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度關(guān)注和殷切期望，希望為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。
盡管取得了一些成果，但關(guān)鍵議題上的分歧和激辯都顯示，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)并非一帆風(fēng)順。
《巴黎協(xié)定》提出的將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)仍面臨很多挑戰(zhàn)。比如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的最新報(bào)告顯示，一氧化二氮這種強(qiáng)效溫室氣體的排放量增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期，正在加速氣候變化，危及《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)。COP29期間世界氣象組織發(fā)布報(bào)告警告，2024年有可能成為有記錄以來(lái)最熱的一年。
全球氣候融資目標(biāo)的落實(shí)也任重道遠(yuǎn)。發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供資金支持，是發(fā)達(dá)國(guó)家不可推卸的道義責(zé)任，更是其在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的義務(wù)，但全球氣候適應(yīng)資金需求和流動(dòng)之間存在巨大差距，目前取得的進(jìn)展速度不足以彌補(bǔ)這一缺口，這進(jìn)一步阻礙了氣候適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出，流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際公共適應(yīng)資金從2021年的220億美元增加到2022年的280億美元。這反映了“格拉斯哥氣候協(xié)議”取得的進(jìn)展，但即使實(shí)現(xiàn)“格拉斯哥氣候協(xié)議”的目標(biāo)，也只能將適應(yīng)資金缺口（大約為每年1870億至3590億美元）縮小約5%。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示：“需要發(fā)達(dá)國(guó)家到2025年將適應(yīng)資金增加一倍，達(dá)到每年至少400億美元——這是縮小資金缺口的重要一步?！?/p>
各方都期待在COP29上就氣候融資達(dá)成新集體量化目標(biāo)。但即便協(xié)議達(dá)成，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也并非易事。2009年哥本哈根大會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾就被一拖再拖。
COP29推動(dòng)了全球氣候治理的進(jìn)步，但氣候治理任務(wù)仍然艱巨。比如，啟動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)并使其開始運(yùn)轉(zhuǎn)，就適應(yīng)指標(biāo)達(dá)成一致，繼續(xù)推動(dòng)“損失與損害”方面的資金和技術(shù)支持新機(jī)制，切實(shí)完成氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排等，仍是未來(lái)需要面對(duì)的一系列挑戰(zhàn)。
