上半年,全國(guó)財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出稅收收入與非稅收入“一升一降”的特點(diǎn),稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重提高,非稅收入總額和占比則明顯下降。統(tǒng)計(jì)顯示,上半年一般公共預(yù)算收入中的稅收收入91629億元,同比增長(zhǎng)14.4%;非稅收入12702億元,同比下降10.8%。
這個(gè)“賬本”釋放出多個(gè)積極信號(hào)。譬如,上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.6%,說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好,為財(cái)政增收提供了有力支撐,而財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng),則為下一步改善民生、增加公共投入提供了資金保障。
更值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是,非稅收入下降10.8%。幾年前,非稅收入較快增長(zhǎng)曾讓人很憂慮。中國(guó)社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)(2017)》顯示:2012—2015年,中國(guó)非稅收入年均增長(zhǎng)18%,而同期稅收收入年均增長(zhǎng)7.5%。非稅收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)稅收收入增速,這是一種極不正常的現(xiàn)象。
很多“地方賬本”前幾年呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)也是非稅收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)超稅收增速,比如2012年三季度天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn),安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn)。這既反映出地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理,也反映出企業(yè)“費(fèi)負(fù)”較重。由于涉企收費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法定,很多地方收費(fèi)比較隨意,造成了中央不斷為企業(yè)減負(fù)而地方不斷為企業(yè)增負(fù)的怪現(xiàn)象。
但隨著2016年財(cái)政部出臺(tái)《政府非稅收入管理辦法》,中央采取多種措施約束地方“費(fèi)權(quán)”,再加上各地清理本地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi),相關(guān)數(shù)據(jù)顯示非稅收入在下降,比如2017年全國(guó)非稅收入同比下降6.9%,今年上半年降幅又?jǐn)U大到10.8%,即下降幅度越來(lái)越大。
上半年全國(guó)非稅收入降幅擴(kuò)大與今年以來(lái)各地全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等減負(fù)措施密切相關(guān),即行政之手越來(lái)越規(guī)矩了,不敢、不能、不想再向企業(yè)亂伸手了。這不僅直接減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也減少了行政之手對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
不過(guò)從全國(guó)到各地,非稅收入下降是否降到合理水平還有待于觀察。非稅收入與稅收在財(cái)政收入大盤(pán)子中,各自所占的合理比例具體是多少,目前似乎還沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)。由于其他國(guó)家財(cái)政收入主要是稅收,沒(méi)有非稅收入或者非稅收入很少,所以也沒(méi)有參照的標(biāo)準(zhǔn)。
在筆者看來(lái),為了讓財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更合理,企業(yè)負(fù)擔(dān)不再出現(xiàn)反復(fù),有必要為非稅收入畫(huà)一條合理的“紅線”,禁止地方逾越。同時(shí),有必要加快推進(jìn)非稅收入法定化,因?yàn)榱⒎ú拍芨玫毓茏 百M(fèi)權(quán)”。有關(guān)方面已經(jīng)明確,2020年要實(shí)現(xiàn)稅收法定。能不能在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)非稅收入法定,值得考慮。
另外,財(cái)政收入兩位數(shù)增長(zhǎng)雖然有積極意義,但快于居民人均可支配收入增長(zhǎng),就有收入分配不合理的嫌疑。7月16日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)居民人均可支配收入14063元,比上年同期名義增長(zhǎng)8.7%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。財(cái)政收入增長(zhǎng)10.6%,而居民收入增長(zhǎng)6.6%,財(cái)政收入還應(yīng)該讓利于民。