歐洲再度面臨“能源焦慮”
歐盟委員會近日通過修正案，決定將本應于今年底到期的“國家援助臨時危機和過渡框架”延期半年。究其原因，“去俄化”未能有效緩解歐洲能源安全風險，只是將“對俄依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ζ渌貐^(qū)的依賴”。對此，歐洲各界評價不一。反對者認為，此舉將加劇通貨膨脹及公共財政壓力，只有投入大量資金提高能源效率、研發(fā)節(jié)能設施，才是解決問題的關鍵。
歐洲能源危機結(jié)束了嗎？歐盟近日出臺的一項舉措似乎給出了答案。11月20日，歐盟委員會通過修正案，決定將本應于今年年底到期的“國家援助臨時危機和過渡框架”延期半年。這意味著成員國可以維持現(xiàn)行補貼政策，向受到高價能源沖擊的本國企業(yè)和相關部門提供必要支持。
分析人士認為，此舉意味著，歐盟已經(jīng)充分意識到，隨著冬季用氣高峰來臨，歐洲大概率將再度經(jīng)歷“能源焦慮”。歐盟委員會近日發(fā)布報告指出，盡管總體趨勢向好，但歐洲能源市場依然脆弱。國際能源署則擔憂，歐洲天然氣價格大幅波動的可能性“正在增加”。歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉更是發(fā)出警告稱，如果歐洲不能解決能源成本較世界其他地區(qū)高出1倍至2倍的問題，歐洲將“一事無成”。
在歐洲能源消費和發(fā)電結(jié)構(gòu)中，天然氣占據(jù)重要地位，這其中，來自俄羅斯的天然氣傳統(tǒng)上又占較大比重。數(shù)據(jù)表明，2021年，歐盟從俄羅斯進口天然氣總量為1550億立方米，約占其天然氣總進口量的45%和總消費量的近40%。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟出臺一系列對俄羅斯制裁舉措，試圖擺脫對俄化石燃料依賴。不過，“去俄化”并未有效緩解歐洲能源安全風險，只是將“對俄依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ζ渌貐^(qū)能源供應依賴程度大幅提高”。
以正逐漸成為歐洲能源市場“新寵兒”的液化天然氣（LNG）為例，作為重要供應方的美國和卡塔爾事實上存在巨大不確定性。
美國方面，國內(nèi)環(huán)保組織激烈反對化石燃料行業(yè)持續(xù)擴張，產(chǎn)業(yè)界則擔心增加出口將推升國內(nèi)天然氣價格。拜登政府的保守態(tài)度更是顯而易見，美國能源部對LNG出口許可證的審查時間，已經(jīng)從以往的49天延長至11個月甚至更久。
全球最大的液化天然氣出口國卡塔爾的供應能力也值得擔憂。由于其對歐LNG出口需途經(jīng)紅海，必然受到中東地緣政治緊張局勢的嚴重干擾。11月20日，也門胡塞武裝宣稱在紅海海域截獲一艘外國船只。消息曝出，歐洲天然氣期貨漲幅一度高達6.9%，市場敏感情緒由此可見一斑。
對于歐盟允許各國實施能源補貼的做法，歐洲各界也出現(xiàn)了不同聲音。以比利時為代表的西歐和北歐多國公開表示，延長該框架既沒有必要，也沒有法律依據(jù)。荷蘭氣候和能源部長羅布·杰滕則認為，只有投入大量資金提高能源效率、研發(fā)節(jié)能設施，才是解決問題的關鍵。
鑒于存在造成支出赤字、觸犯財政紀律的風險，歐委會內(nèi)部也對大規(guī)模補貼計劃提出了質(zhì)疑。歐盟經(jīng)濟專員保羅·真蒂洛尼近日表示，歐盟需要采取協(xié)調(diào)、審慎的財政政策，尤其是要逐步取消能源補貼措施，“這對于增強公共財政的可持續(xù)性和避免加劇通脹壓力至關重要”。在德國，情況更加引人矚目。11月20日晚，德國財政部凍結(jié)了幾乎全部財政支出計劃，涉及所有聯(lián)邦政府部委的預算以及能源補貼等一攬子支出。
歐洲工業(yè)巨頭施耐德電氣首席執(zhí)行官彼得·赫韋克呼吁，歐盟應該考慮統(tǒng)一發(fā)放低息貸款，以激勵減少能源消耗或輸電等資金不足領域的投資。赫韋克認為，除了能源之外，監(jiān)管負擔日益加重的問題也應引起歐盟有關機構(gòu)的重視。
