塞內(nèi)加爾出臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展長期規(guī)劃

　　《塞內(nèi)加爾2050愿景：國家轉(zhuǎn)型議程》旨在通過培育競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、建設(shè)以核心城市為中心的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等系列舉措推動(dòng)塞內(nèi)加爾擺脫經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)狀。該發(fā)展規(guī)劃將圍繞四大戰(zhàn)略舉措進(jìn)行，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平和提升治理能力。

　　日前，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)法耶和總理松科共同出席《塞內(nèi)加爾2050愿景：國家轉(zhuǎn)型議程》發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)儀式，這項(xiàng)規(guī)劃旨在通過培育競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、建設(shè)以核心城市為中心的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等系列舉措推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助塞內(nèi)加爾擺脫經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)狀。

　　承諾改善現(xiàn)狀

　　得益于良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭、強(qiáng)勁的第三產(chǎn)業(yè)和近期完成開發(fā)的油氣資源，塞內(nèi)加爾成為西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率較高的國家。然而，該國仍是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該國貧困率達(dá)到37.5%，今年二季度失業(yè)率達(dá)到21.6%。

　　今年以來，國際貨幣基金組織（IMF）先后兩次下調(diào)塞經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。5月份，IMF分析稱，今年一季度，塞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)弱于預(yù)期，企業(yè)推遲投資，消費(fèi)者減少支出，政府預(yù)算執(zhí)行面臨收入不足和能源補(bǔ)貼超支兩大困難。因此，將塞本年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由8.3%下調(diào)至7.1%。9月份，IMF表示，今年上半年，塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)增長速度低于預(yù)期，政府財(cái)政收入嚴(yán)重不足，預(yù)算赤字?jǐn)U大。一季度塞內(nèi)加爾的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為2.3%，預(yù)計(jì)二季度增長同樣疲軟，宣布將塞內(nèi)加爾本年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由7.1%進(jìn)一步下調(diào)至6.0%。

　　法耶稱，造成上述困局的原因在于：國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，過度依賴大宗商品出口，長期淪為原材料和低附加值產(chǎn)品輸出地；工業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)產(chǎn)值較低，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有限，很多基本生活物資依賴進(jìn)口，容易受國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。

　　法耶表示，新規(guī)劃出臺(tái)前，政府通過咨詢經(jīng)濟(jì)專家，剖析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題，找出癥結(jié)所在，制定出科學(xué)的發(fā)展方案。新規(guī)劃將分為若干個(gè)5年期和10年期，以便根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)衡量、調(diào)整和優(yōu)化。

　　塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和合作部官員蘇萊曼·迪亞洛表示，規(guī)劃首個(gè)5年期（2025年至2029年）將著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過一系列舉措，塞內(nèi)加爾政府將力爭(zhēng)提高國民人均收入，實(shí)現(xiàn)從低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平的躍進(jìn)。據(jù)悉，塞內(nèi)加爾政府的首個(gè)5年期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增長6.5%至7%；人均收入從1660美元增加到2468美元，提高約50%；人均預(yù)期壽命超過70歲；將債務(wù)占GDP的比重從2023年的83.7%降至70%，將預(yù)算赤字降至3%，將通貨膨脹率控制在2%左右。

　　根據(jù)規(guī)劃，塞內(nèi)加爾預(yù)計(jì)，到2050年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型，人均收入增加兩倍，大幅降低貧困率，消除過度負(fù)債，提高社會(huì)包容性，提升治理水平，推動(dòng)國家文化、能源、金融和技術(shù)等領(lǐng)域全面繁榮。

　　提出發(fā)展路徑

　　法耶稱，該發(fā)展規(guī)劃將圍繞四大戰(zhàn)略舉措進(jìn)行，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平和提升治理能力。

　　一是制定并實(shí)施科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。振興農(nóng)業(yè)部門，提升糧食自給能力；加速國家工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)增加值；運(yùn)用新技術(shù)開拓新興產(chǎn)業(yè)，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建良好的營商環(huán)境，積極吸引外資，融入全球市場(chǎng)。

　　二是正確把握保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門盡快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)經(jīng)濟(jì)管理制度，注重保護(hù)自然環(huán)境和生物多樣性，合理開發(fā)自然資源；發(fā)展綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減排溫室氣體和污染物；生產(chǎn)并使用可再生清潔能源，提升其在能源消費(fèi)總量中的占比。

　　三是提升人力資本和社會(huì)公平。保障全體人民尤其是婦女、兒童等弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利，提升勞動(dòng)者技能水平；改革醫(yī)療系統(tǒng)，建立醫(yī)保制度，提供更加普惠公平的健康服務(wù)；實(shí)施土地制度改革，確保土地分配公平；強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　四是提升治理能力。一方面，改革政府機(jī)構(gòu)，減少腐敗，讓政府部門更好地服務(wù)人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，開展國際合作，與非洲鄰國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同努力，提升在非洲乃至國際外交舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力。

　　融資難題待解

　　據(jù)估算，首個(gè)5年期所需資金總額為185億西非法郎，其中政府出資128億西非法郎，私營部門出資57億西非法郎。

　　對(duì)塞內(nèi)加爾政府來說，拿出這筆資金并非易事。法耶總統(tǒng)主張嚴(yán)格控制債務(wù)增長，塞內(nèi)加爾政府只能通過擴(kuò)大稅基增加稅收，為新規(guī)劃“輸血”。另外，政府還打算取消現(xiàn)行的高額能源補(bǔ)貼，通過本國油氣資源發(fā)電來降低電力生產(chǎn)成本。

　　對(duì)于資金來源，專家建議可以廣開源路，吸引國際投資。塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂埃諾·蒂烏內(nèi)稱，塞內(nèi)加爾私營部門發(fā)展滯后，非正規(guī)部門占比超過90%，僅靠?jī)?nèi)部開源節(jié)流不足以負(fù)擔(dān)規(guī)劃所需高額資金，還需要吸引外資投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克托·恩迪亞耶指出，2023年，塞內(nèi)加爾政府57%的稅收收入用于償還債務(wù)，僅利息就占國家總收入的15%，面對(duì)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，很難拿出專項(xiàng)資金用于發(fā)展。達(dá)喀爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師兼研究員梅薩·巴布認(rèn)為，塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資，長期來看，削減支出可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，政府別無選擇。班貝大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘇萊耶·迪亞涅對(duì)該計(jì)劃的可行性也持保留意見，他表示，政府不具備投入如此巨量資金的能力，開展更廣泛的國際融資非常重要。