劉世錦：中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們大家上午好！

　　今天我們是資本成長論壇，我今天想講一個題目，目前經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該說下行壓力還是很大，還是說潛在增長力下降。我們可以看到，是潛在增長力下降，可能是二者重合，我們綜合起來來看增長力下降。由此引出一個基本判斷，中國經(jīng)濟(jì)增長階段，很可能正在進(jìn)行有高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換期。比如說由過去30多年10%，特別過去10%以上增長率會逐步轉(zhuǎn)入6%，7%的增長率。但是，在這個轉(zhuǎn)換期，比如今年，明年，也許還有2，3年的時間，增長水平還可以保持在8%左右，但這個轉(zhuǎn)換期完了之后，大概在“十二五”末期，十三五開始的時候，將會進(jìn)行一個相對稱為中速增長階段，比如說6%-7%。

　　如果中國經(jīng)濟(jì)在保持6%，7%速度保持10年，15年，中國就可以成功跨越各種中等收入陷井，而且是值得我們感覺到樂觀的，但是問題是我們能不能實現(xiàn)這么一個轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換期面臨各種各樣挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)換期不僅僅是增長速度回落，增長速度是一個轉(zhuǎn)向，但增長速度背后更重要是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，增長動力轉(zhuǎn)換，發(fā)展方向轉(zhuǎn)換。

　　北大是一個出思想的地方，我今天想借一個地方講一個稍微行而上，實際上是下的問題。有這么一個情況，從改善民生到基礎(chǔ)運營，目前中國社會面臨著很多結(jié)構(gòu)性問題，各方面挑戰(zhàn)，其中一個重要問題就是收入分配差距過大，怎么來解決這個問題？思路是各種各樣的，其中一個相當(dāng)有影響力的思路，就是再分配，包括二次分配，甚至三次分配。通俗來說，就是叫分蛋糕。

　　比如說舉一個例子，我們看到一個情況，你可以改善民生，今天有飯吃今天過去了，但是明天還在餓著肚子，后天還在窮，他窮他兒子還得窮。另外我們舉一個例子，比如說兩個人，一個可能咱們北大打工的農(nóng)民工，掃地一個月掙2千塊錢。還有一個人，某個金融機(jī)構(gòu)金融分析師，你們可能一個月能掙2萬多塊錢，你2萬多塊錢是因為在美國名牌大學(xué)讀過書，那個打工仔是因為他是四川的農(nóng)民。你們兩個到底有多大差別，是不是收入差了10倍，但是如果把你們身上所穿的那幾件衣服，歷史的，體制的，政策的，這種衣服脫掉之后，兩個光著身子的人，現(xiàn)在叫什么？這兩個人差別有那么大嗎？有10倍以上差距嗎，沒有。之所以，農(nóng)民比金融分析師收入低的那么多，是因為他出生在農(nóng)村，他沒有接受到教育，找工作也沒有那么多本金。

　　所以，我就想講這么一個基本觀點，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)這么大差距，主要還是由于歷史，體制，政策的原因決定的，機(jī)會不均等引起的。所以，對收入分配問題，盡管再分配是必要的，但是我認(rèn)為最重要還是初次，而初次分配問題的實質(zhì)是機(jī)會均等的問題。

　　盡管機(jī)會均等的問題對我們很多在座所有人都會感覺到自己都有遇到，有時候不公平。但是從中國社會來講，目前來看機(jī)會最少那么還是一些收入最低者。我們可以舉一個例子，有一個比較好的例子，比如說寧夏固原一個農(nóng)民工家庭，那種貧困讓我感到震撼。這里面，比如說一個農(nóng)村的孩子，他們首先遇到是生活問題吃不上水，吃飯也有問題，住飯條件很差。然后下來之后，很低水平基本公共服務(wù)獲取問題，道路問題，包括飲水條件，飲料問題。再下來是教育問題，能不能接受小學(xué)，中學(xué)義務(wù)教育，上了高中能不能接受職業(yè)教育，就業(yè)在農(nóng)村找工作還可以，最重要能不能找到一個非農(nóng)業(yè)就業(yè)，就業(yè)他自己去了，他家里面人能不能享受到城市居民一樣待遇，所謂均等化，完了這個人想創(chuàng)業(yè)，想辦一個企業(yè)行不行。

　　無論是他想就業(yè)的這個企業(yè)，還是他想創(chuàng)業(yè)的這個企業(yè)，實際上我們這個企業(yè)，處于弱勢地位中小企業(yè)有沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，其中包括有沒有公平市場競爭機(jī)會，能不能按照同等條件來獲得資金，和其他的資源。特別是在這些行政性壟斷的行業(yè)，能不能公平的獲取資源，包括土地，能源，原材料等等。

　　如果某個時候他要換個職業(yè)，比如要進(jìn)入高權(quán)力，或者高報酬的領(lǐng)域，崗位，比如想當(dāng)公務(wù)員，想當(dāng)某個金融機(jī)構(gòu)，或者20萬，50萬的崗位上去，有沒有這種基礎(chǔ)，除了關(guān)系之外，除了這些社會背景之外，他自己有沒有這樣的機(jī)會？

　　所以，我想舉這么一個例子，大家會看到，從寧夏山區(qū)里面一個農(nóng)村孩子，最后到金融機(jī)構(gòu)一個金融分析師，實際上這個機(jī)會鏈條有很多關(guān)鍵接口，實際上有很多機(jī)會之窗，是一個鏈條。多少扇出口向他打開，打開的程度怎么樣，這是我們面臨的問題，因此有這么幾點。

　　第一點，在這么一個機(jī)會鏈條上，幾乎包括了中國改革發(fā)展，大中國最重要的公共政策問題。比如說反貧困，基本公共服務(wù)均等化，教育，非農(nóng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展中小微企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)改革，公用機(jī)構(gòu)用人制度改革等。

　　第二點，我們會看到這條鏈條是不平衡。這個機(jī)會之窗，特別在幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打開口徑是不一樣，存在著一些瓶頸。當(dāng)然好的方面，從邏輯上來看，一個社會機(jī)會均等程度，我們可以從這些機(jī)會之窗打開了多少，打開的程度來看。對于今年的北大來講，稍微有一些學(xué)術(shù)性質(zhì)，從學(xué)術(shù)上可以進(jìn)行研究，我們看這個社會新的均等程度，就看看在這條鏈條上機(jī)會窗口打開了多少，這是一個可以值得研究的問題。

　　我們最近在做一些國際比較，看國際上一些國家，仔細(xì)看一看，就在這條鏈條上有這個關(guān)鍵機(jī)會之窗打開了，才能發(fā)展如此迅速。中國情況應(yīng)該說這些年，我們有些方面做的還是不錯的，比如說像中國的反貧困，中國的反貧困在全世界，應(yīng)該說做的還是不錯，成績相當(dāng)突出。另外，像非農(nóng)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展大量農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)和非農(nóng)業(yè)。但是，我們現(xiàn)在國家重視一個什么問題，這些問題里面，我覺得比較突出的，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是農(nóng)民工的市民化，目前這個大家談的比較多。這個其中還包括農(nóng)村土地在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)上的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置問題，再一個突出問題，中小企業(yè)，包括現(xiàn)在講的微型企業(yè)，和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題，其中包括市場準(zhǔn)入受限問題，很多行業(yè)對所謂這一系列問題，基礎(chǔ)行業(yè)形成壟斷性問題等等。

　　第三個問題比較突出人才縱向流動問題，社會學(xué)上有一個概念滿足社會流動問題，特別往上有多少。所以，這些問題確實涉及到一系列深層次，我們下一步需要著力推動的改革問題。

　　還有一個想說一下今天題目資本市場成長，對于資本市場成長來講，我們怎么樣來擴(kuò)大，推進(jìn)來看，最重要需要對創(chuàng)造所有真實財富，特別是以創(chuàng)新方式創(chuàng)造財富的企業(yè)和企業(yè)家提供公平，便捷，獲取資金和高效使用資金的條件。目前突出問題是在虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)，國有大企業(yè)民營企業(yè)與中小微企業(yè)之間資金配置失衡，具體來講，我們要解決的問題，怎么解決好資本市場為實體經(jīng)濟(jì)，中小微企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)問題，把這個問題解決好。

　　當(dāng)然，我們現(xiàn)在資本市場這幾年取得很大成就，但是確實存在不少問題。我想這些問題，如果我們從深層次上來說，都是與我們剛才講的機(jī)會均等這樣的問題相關(guān)。

　　下面，我講一下我們怎么來解決這個問題？首先需要明確的是，創(chuàng)造機(jī)會均等的環(huán)境是一項公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品含義就是政府。這幾年我們強(qiáng)調(diào)改善民生，重點是加強(qiáng)基本公共服務(wù)做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。但是，我想這里面我們需要研究一個問題，就是觀察和處理問題的出發(fā)點。改善民生僅僅是為了扶貧解困，改善困難群眾的生活狀況，提高福利水平，甚至有時候可能更多著眼于維持社會穩(wěn)定。因為有些人把改善民生只是看成一種救助，或者安撫手段，我們要上升一個新的高度，就是把它看成一個促進(jìn)機(jī)會均等，培育人力資本的過程，我想那是需要的轉(zhuǎn)變。

　　在這方面我們需要借鑒美歐國家一些經(jīng)驗，過去我們對美歐國家扶貧政策是有誤，我曾經(jīng)到這些國家進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)他們整個社會福利水平比較高。但是，他們更多是著眼于提升人力資本，比如像社會保障，他提供一個安全的穩(wěn)定，你在社會生活，工作，你是穩(wěn)定的，你的前途也是可以預(yù)期的。預(yù)料是要提高人的健康水平，而教育，特別是職業(yè)教育，包括職業(yè)教育中間的培訓(xùn)這是他們的目的，提升你的能力，特別是你直接轉(zhuǎn)換的能力，這個下面有一個例子。

　　丹麥福利水平是很高的，但是他的勞動力市場自由化程度，活躍化程度，在歐洲國家里面也是名列前茅。每一個人的職業(yè)轉(zhuǎn)換時間大概是4年多，為什么轉(zhuǎn)換這么快呢？是因為他能力可以很快從這個職業(yè)轉(zhuǎn)向另外一個職業(yè)。另外，北歐國家一方面福利制度看起來比較高，另外一方面具有名列全球的競爭力，在好多年美歐國家創(chuàng)新能力都是排在世界前列的，這兩者之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性。

　　所以，我想講一個問題，中國現(xiàn)在我們搞福利制度，我們要改善民生，立足點要從僅僅的扶貧解困，改善群眾生活，要上升到一個高度，我們要培育人力資本。不管我們不僅把人民群眾看成一個消費者，不僅僅要吃要喝要花錢，更重要是一個生產(chǎn)者和創(chuàng)造者，他們可以通過自身努力提高自身消費水平。如果他自己沒有就業(yè)機(jī)會，沒有創(chuàng)造和創(chuàng)新機(jī)會，他自己從中獲取樂趣，比他僅僅我生活水平提高了，我吃飽了穿暖了樂觀更多，我們老講幸福指數(shù)問題，幸福指數(shù)其中重要一個是能力得到發(fā)揮。

　　第三個轉(zhuǎn)變，政府所提供公共產(chǎn)品，過去比較多的是有形產(chǎn)品，比如我們提供基礎(chǔ)設(shè)施，這幾年我們強(qiáng)調(diào)教育，社保，下一步更多提供無形服務(wù)。剛才我講了，我們怎么給人力資本提升，特別是創(chuàng)造資本，提供更多進(jìn)步機(jī)會，創(chuàng)新機(jī)會，這樣的話我們多建立一些，更要強(qiáng)調(diào)無形自主建設(shè)，特別是流動性，縱向流動機(jī)制，只有通過深層次改革才能實現(xiàn)。

　　所以，從這個意義上來講，最近社會各界關(guān)于推動改革的呼聲比較高，現(xiàn)在也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)改革總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。實際上改革就是要，剛才講不僅要提供硬件總體規(guī)劃，更重要是制度建設(shè)，通過改革才能出現(xiàn)，從這個意義上來講改革總體規(guī)劃和頂層設(shè)計也是要提供的，某種意義上來講，是目前最緊迫最重要的任務(wù)。因為這件事情你不做，別人也做不了，公共產(chǎn)品定義這件事情只有政府才能提供。所以，我們講推動改革是政府應(yīng)該提供的，目前最重要的一項議程，也是最緊迫的。

　　如果我們在促進(jìn)技術(shù)均等這個方面能取得重要進(jìn)展，有什么樣的意義呢？第一，將會顯著縮小收入分配差距。如果人與人之間的機(jī)會均等程度提高了，他們能力之間差異并沒有太大，收入水平一定會縮短。第二，如果說有一定收入差距，主要有能力上差距造成的，政府可以通過再分配手段加以彌補(bǔ)，同時這種基于能力差距而形成的收入差距，社會上是被認(rèn)可的。第三，一個機(jī)會均等程度比較高的社會，人的能力創(chuàng)造性強(qiáng)能也能得到發(fā)揮，所以這也是一個創(chuàng)新型社會。

　　我們現(xiàn)在講中國要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的社會，前提要提升機(jī)會均等。第四，一個由于機(jī)會均等程度較高，收入差距較少的社會，也將是一個消費所占比重較高的社會，這是我們面臨為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面問題。我們把促進(jìn)機(jī)會均等，提升整個社會機(jī)會均等，如果這件事情有進(jìn)展，從根本上有助于來解決我們目前所面臨的機(jī)會均等問題。還有我們平常所講的不持續(xù)，不協(xié)調(diào)的問題，我們講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)機(jī)會均等也是治本，當(dāng)在機(jī)會均等方面取得重要進(jìn)展之后，將會帶來兩個最重要顯著特征。

　　1、就是全面而高質(zhì)量的城市化加快，我們現(xiàn)在是一個低水平的，將會迎來一個高水平的加快。2、中產(chǎn)階級形成速度加快，一個就是全面融入城市農(nóng)村人口，第二是城市居民生活可發(fā)展質(zhì)量提升。中國經(jīng)過20年，在中國逐步進(jìn)入高收入社會過程中，這兩大人群將提供主要需求來源，更重要提供增長的動力，尤其創(chuàng)新動力，同時也是中國社會走向內(nèi)在均衡，從而實現(xiàn)社會和諧的主要力量。

　　因此，在中國下一步改革和發(fā)展議程中，促進(jìn)機(jī)會均等，提高中國機(jī)會均等水平，中國機(jī)會均等水平應(yīng)當(dāng)成為重要的標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，中國的資本市場應(yīng)該也完全有可能發(fā)揮重要的，不可替代的作用，謝謝大家。