國(guó)資委正在力促央企瘦身健體，做強(qiáng)主業(yè)，對(duì)“僵尸企業(yè)出清”也給出時(shí)間表和路線圖。種種跡象表明，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的央企兼并重組正在不斷加速。
國(guó)資委主任肖亞慶日前對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，針對(duì)目前央企管理層級(jí)過(guò)多，管理效率不強(qiáng)的現(xiàn)狀，國(guó)資委將加快瘦身健體步伐，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)減至3至4級(jí)以下，法人層級(jí)十級(jí)以上的企業(yè)減少3至5級(jí)，法人單位減少20%左右的目標(biāo)。
他坦言，目前中央企業(yè)所屬企業(yè)共有51573戶，超過(guò)1000戶的有12家。法人層級(jí)最長(zhǎng)的達(dá)到17級(jí)，管理層級(jí)最長(zhǎng)的達(dá)到8級(jí)，大大降低了管理效率�！爸醒肫髽I(yè)主業(yè)不突出的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)多、范圍過(guò)寬，盲目鋪新攤子，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)�！彼f(shuō)。
肖亞慶表示，下一步國(guó)資委要大力推動(dòng)中央企業(yè)回歸主業(yè)、突出主業(yè)，整合力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的輔業(yè)要下決心該出讓出讓、該轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓、集中精力把主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
據(jù)了解，國(guó)資委曾在2004年發(fā)文要求央企將管理層次基本控制在三級(jí)以內(nèi)，雖然這次行動(dòng)一度使央企層級(jí)多的狀況得到了很大改善，但也只是轉(zhuǎn)瞬即逝。審計(jì)署2013年在一次針對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有45戶內(nèi)部層級(jí)超過(guò)4級(jí)、最多達(dá)11級(jí)。
時(shí)至今日，中央企業(yè)管理層級(jí)最多的有9級(jí)，法人層級(jí)個(gè)別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù)，而法人單位目前是41000多家。以石油行業(yè)的央企為例，主公司為一級(jí)央企，其旗下負(fù)責(zé)運(yùn)輸、勘探的子公司為二級(jí)央企，給勘探子公司提供裝備、材料供應(yīng)的則是三級(jí)央企，供應(yīng)子公司旗下還有機(jī)電、機(jī)械等子公司，還可設(shè)立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大，層次過(guò)多，效率十分低下。
對(duì)此，肖亞慶表示，瘦身健體是中央企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高發(fā)展質(zhì)量效益，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。不容忽視的是，中央企業(yè)存在的管理層級(jí)過(guò)多、投資分散、主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大越來(lái)越凸顯，嚴(yán)重制約著企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也讓央企的經(jīng)營(yíng)管理飽受詬病。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)企重在做強(qiáng)，大而不強(qiáng)不應(yīng)成為國(guó)企追求的目標(biāo)，通過(guò)行政化重組，盲目產(chǎn)業(yè)多元化與國(guó)企高質(zhì)增效是不吻合的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上不少大企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，先是專業(yè)化，后追求多元化，又回歸專業(yè)化，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)做強(qiáng)的重要方式。從央企本身來(lái)看，應(yīng)立足主業(yè)，減少甚至出售輔業(yè)，大幅提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在高明華看來(lái)，央企應(yīng)大幅減少管理層級(jí)，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營(yíng)決策權(quán)要下放，要把更多的骨干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時(shí)適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵(lì)更多骨干到一線。
值得一提的是，央企今明兩年的目標(biāo)是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額17206.8億元，同比下降1.6%；央企利潤(rùn)降幅較大，同比下降5.4%。
在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)能過(guò)剩影響，企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量下降得比較厲害。因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，提質(zhì)增效將是央企的核心工作。
他表示，在一定時(shí)期內(nèi)，并購(gòu)重組將成為國(guó)企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的并購(gòu)重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。未來(lái)央企重組將沿兩個(gè)方向展開(kāi)，一是質(zhì)量效益式導(dǎo)向。通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)，因而側(cè)重縱向整合或產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是清理僵尸企業(yè)，在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，去產(chǎn)能的同時(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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國(guó)有電信企業(yè)通過(guò)混合所有制改革，可以建立起多元化的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題，并充分調(diào)動(dòng)國(guó)有電信企業(yè)內(nèi)外部積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)可靠的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。
去年以來(lái)，地產(chǎn)央企整合大幕逐步被拉開(kāi)，這21家拿到國(guó)資委批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的公司矩陣也在一度加速變換隊(duì)形。
2017年將是國(guó)企改革開(kāi)展之年，也是國(guó)企調(diào)整和分化之年，國(guó)企將繼續(xù)重新洗牌、調(diào)整動(dòng)蕩，在資本市場(chǎng)和國(guó)企基金的杠桿作用下，好企業(yè)將更加優(yōu)化，差企業(yè)將被兼并或出局。
國(guó)資委近期召開(kāi)會(huì)議，新一屆監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)央企監(jiān)管，在實(shí)行分類監(jiān)督上突出重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展差異化檢查，并建立監(jiān)管同行業(yè)企業(yè)監(jiān)事會(huì)定期溝通機(jī)制，圍繞共性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
專家指出，當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的國(guó)企改革熱點(diǎn)話題與新一輪國(guó)企改革積極推進(jìn)密切相關(guān)，而隨著國(guó)企改革主體框架的不斷完善、十項(xiàng)改革試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)企改革將會(huì)不斷顯現(xiàn)成效。
國(guó)務(wù)院“32號(hào)令”明確指出，國(guó)有企業(yè)增資擴(kuò)股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。如今該政策引來(lái)了“覓食”者。
目前共有70多家國(guó)資上市公司因籌劃重大資產(chǎn)重組停牌，受中國(guó)聯(lián)通為代表的“央企混改6+1試點(diǎn)”以及年內(nèi)央企總數(shù)有望減至百家以內(nèi)等影響，近期“中字頭”概念股強(qiáng)勁崛起，國(guó)企改革再度成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
目前財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)資委進(jìn)行研究，將按照不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，來(lái)完善改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估方法、評(píng)估增值免稅、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面的政策，相關(guān)政策有望年內(nèi)出臺(tái)。
