中證網(wǎng)訊（記者 周松林）為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，切實推進資本市場服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作，根據(jù)《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》的總體要求，上海證券交易所積極落實精準扶貧相關(guān)政策要求，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于近日發(fā)布《上海證券交易所公司債券融資監(jiān)管問答—扶貧專項公司債券》（以下簡稱《監(jiān)管問答》），明確了上交所債券市場服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的具體制度安排。
用市場化“造血”功能推動貧困地區(qū)發(fā)展
根據(jù)《監(jiān)管問答》，扶貧專項公司債券包括注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)所發(fā)公司債券，以及發(fā)行人注冊地不在貧困地區(qū)，但募集資金主要用于精準扶貧項目建設(shè)、運營、收購或者償還精準扶貧項目貸款的公司債券。前述貧困地區(qū)包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)縣和“深度貧困地區(qū)”（三區(qū)三州）。為落實“攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策”的政策要求，注冊地在已實現(xiàn)脫貧摘帽但不滿三年貧困地區(qū)的企業(yè)所發(fā)公司債券也可認定為扶貧公司債券。
募集資金可投資的精準扶貧項目是指項目所在地為貧困地區(qū)、能夠切實幫扶到建檔立卡的貧困人口的扶貧項目。扶貧債券募集資金用于精準扶貧項目應建立健全風險控制和投資回報機制。鼓勵募集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保扶貧等領(lǐng)域的精準扶貧項目，通過市場化法制化的“造血”功能推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
扶貧債券在申報、發(fā)行時及存續(xù)期內(nèi)，發(fā)行人無需聘請獨立的專業(yè)評估或認證機構(gòu)出具評估意見或認證報告，但發(fā)行人應當在申報文件中披露擬投資項目的基本情況，包括但不限于項目具有精準扶貧屬性的依據(jù)、具體扶貧計劃、預期扶貧效果、投資回報機制、政策支持情況等。同時，主承銷商應對募投項目屬于精準扶貧項目進行核查并發(fā)表明確意見。
為滿足扶貧公司債券實際資金需求，促進扶貧項目的市場化融資，《監(jiān)管問答》明確了更貼近發(fā)債企業(yè)需求的募集資金用途要求，規(guī)定用于精準扶貧項目的金額應不低于扶貧債券募集資金總額的 50%，其余部分可以用于補充公司流動資金或償還借款等。
將為扶貧專項債券開辟綠色通道
據(jù)介紹，上交所鼓勵和支持注冊在貧困地區(qū)以及有實際精準扶貧項目融資需求的企業(yè)發(fā)行扶貧公司債券，將采取措施切實做好債券市場助力脫貧攻堅的工作。具體來說，上交所將安排專人對接扶貧債券發(fā)行人，做好信息溝通和發(fā)債安排等工作。適時進行宣傳推廣，積極引導貧困地區(qū)企業(yè)利用公司債券拓寬融資渠道并降低融資成本；為扶貧債券開辟綠色通道，由專人負責項目審核，即報即審。同時，對于與綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等專項品種相結(jié)合的扶貧債券，上交所也將進一步優(yōu)化審核程序，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)申報上述債券創(chuàng)新品種。
上交所表示，截至今年4月底，上交所債券市場累計支持發(fā)行扶貧公司債券146億元，其中發(fā)行公司債券95億元，資產(chǎn)支持證券51億元。發(fā)債企業(yè)所在貧困地區(qū)已覆蓋貴州、安徽、湖南、重慶等全國十余省/直轄市，募集資金用途涵蓋異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域。下一步，上交所將在做好風險控制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進債券市場助力脫貧攻堅的可持續(xù)發(fā)展、支持發(fā)行扶貧公司債券和資產(chǎn)支持證券，加大對貧困地區(qū)企業(yè)、扶貧公司債券中介機構(gòu)和投資者的宣傳力度，做好資本市場服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作。
