主持包興安：7月30日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出，將通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。專家認(rèn)為，這意味今年將進(jìn)一步擴(kuò)大“兩類公司”的試點(diǎn)范圍。
隨著《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》的落地，有關(guān)國有資本投資運(yùn)營公司的話題再度升溫。目前，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。在業(yè)內(nèi)人士看來，未來地方國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)有進(jìn)一步擴(kuò)圍的可能。
據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，在2014年7月份，國資委選擇中糧集團(tuán)與國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，作為首批國有資本投資公司試點(diǎn)。隨后，國資委于2016年又進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，新增國家能源投資集團(tuán)、中國寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)這6家央企作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位。并且選擇誠通集團(tuán)、中國國新作為國有資本運(yùn)營公司。至此，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。
除了央企層面外，在省級國資委中，也有多地改組組建了國有資本投資、運(yùn)營公司。
但不可否認(rèn)的是，之前很多地方的做法，并沒有明確區(qū)分投資公司和運(yùn)營公司�；诖�，此次《意見》進(jìn)一步明確了國有資本投資、運(yùn)營公司的定位、職責(zé)和運(yùn)營模式，以及對國有資本投資和運(yùn)營公司的政府直接授權(quán)模式。
“此次《意見》中對于兩類公司定位的進(jìn)一步明確，無疑是最大的亮點(diǎn)�！北P古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，雖然國有資本投資、運(yùn)營公司有利于優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、確保國有資產(chǎn)增值保值，但由于之前對兩類公司的功能定位并不是十分清晰，使得兩類公司在開展國有資本運(yùn)作時會面臨一定的制約。如果不進(jìn)一步明確和規(guī)范其功能定位，對兩類公司來說，不利于針對各自目標(biāo)和不同產(chǎn)業(yè)，形成不同的產(chǎn)業(yè)路徑和業(yè)務(wù)模式，同時也難免會出現(xiàn)越界運(yùn)作甚至直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況，而這也背離了從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、給予企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)的改革初衷。
吳琦預(yù)計(jì)，未來地方組建國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的數(shù)量會進(jìn)一步增加。
吳琦建議，地方在組建試點(diǎn)時，一是要嚴(yán)格界定投資公司和運(yùn)營公司的功能定位，形成不同的運(yùn)營模式；二是要選擇好試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；三是給企業(yè)按照權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合的原則，給企業(yè)充分企業(yè)授權(quán)。比如對于歷史遺留問題和低效無效資產(chǎn)的處置，要避免來自地方政府的行政干預(yù)。
