頂層設(shè)計(jì)持續(xù)落地 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)紅利

　　《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》(簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)提出，選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值的落腳點(diǎn)，到2026年底打造300個(gè)應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。

　　賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》有三方面重大影響：一是推進(jìn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，釋放行業(yè)數(shù)據(jù)要素需求，培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場，有利于數(shù)據(jù)流通、交易、咨詢、登記、評估、會(huì)計(jì)等各類數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是激發(fā)數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給；三是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的乘數(shù)效應(yīng)，釋放各類要素協(xié)同、復(fù)用和融合的倍增價(jià)值，促進(jìn)各行各業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　打造典型應(yīng)用場景

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出目標(biāo)，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

　　2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，穩(wěn)居世界第二，各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用潛力巨大。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　為什么要選取這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域？國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林日前在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異，按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，先期選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。后續(xù)，還會(huì)結(jié)合相關(guān)工作推進(jìn)，不斷補(bǔ)充、推出新的應(yīng)用場景。

　　鼓勵(lì)先行先試

　　沈竹林表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。但目前在發(fā)展過程中也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。

　　在數(shù)據(jù)供給方面，《行動(dòng)計(jì)劃》表示，要提升數(shù)據(jù)供給水平，推動(dòng)開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集；加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)供給激勵(lì)，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私前提下促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

　　在數(shù)據(jù)流通方面，《行動(dòng)計(jì)劃》表示，要優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，如要深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；培育流通服務(wù)主體，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展；促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)等。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵(lì)各地方大膽探索、先行先試，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

　　除了頂層設(shè)計(jì)密集出臺，近日多個(gè)省市也出臺了數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策和方案，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易體系框架，提高場內(nèi)交易活躍度。

　　華西證券團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，各省份因地制宜，對于數(shù)據(jù)要素政策落地躍躍欲試，未來有望由點(diǎn)到面形成規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素紅利即將迸發(fā)。

　　支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資

　　在資金支持方面，《行動(dòng)計(jì)劃》表示，要統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。

　　趙剛認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》將全面推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，但真正有優(yōu)勢的是擁有數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云計(jì)算服務(wù)商、電信運(yùn)營商、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺服務(wù)商、地方數(shù)據(jù)平臺服務(wù)商、大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)企業(yè)等。

　　數(shù)據(jù)要素行業(yè)應(yīng)用加速，將大規(guī)模拉動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏此前曾表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動(dòng)未來五年投資規(guī)模約兩萬億元。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，將會(huì)為數(shù)據(jù)要素在各垂直行業(yè)和應(yīng)用場景的加速滲透提供扎實(shí)底座。

　　廣發(fā)證券團(tuán)隊(duì)表示，建議關(guān)注數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者以及運(yùn)營商，如中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通。

　　華西證券團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，數(shù)據(jù)持有方、數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)運(yùn)營商、技術(shù)支持及配套服務(wù)方四大環(huán)節(jié)均有望受益。