頂層設(shè)計持續(xù)落地 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)紅利

　　《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024-2026年)》(簡稱《行動計劃》)提出，選取12個行業(yè)和領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)要素釋放價值的落腳點，到2026年底打造300個應用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。

　　賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛在接受中國證券報記者采訪時表示，《行動計劃》有三方面重大影響：一是推進各行業(yè)的數(shù)據(jù)要素應用，釋放行業(yè)數(shù)據(jù)要素需求，培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場，有利于數(shù)據(jù)流通、交易、咨詢、登記、評估、會計等各類數(shù)據(jù)商和第三方服務機構(gòu)的發(fā)展；二是激發(fā)數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給；三是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的乘數(shù)效應，釋放各類要素協(xié)同、復用和融合的倍增價值，促進各行各業(yè)數(shù)據(jù)應用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　打造典型應用場景

　　《行動計劃》提出目標，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

　　2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，穩(wěn)居世界第二，各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑，數(shù)據(jù)要素應用潛力巨大。

　　《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　為什么要選取這12個行業(yè)和領(lǐng)域？國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林日前在媒體吹風會上表示，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異，按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實際，先期選取12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。后續(xù)，還會結(jié)合相關(guān)工作推進，不斷補充、推出新的應用場景。

　　鼓勵先行先試

　　沈竹林表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費、流通、分配和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。但目前在發(fā)展過程中也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。

　　在數(shù)據(jù)供給方面，《行動計劃》表示，要提升數(shù)據(jù)供給水平，推動開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集；加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制。同時，加強供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護規(guī)則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。

　　在數(shù)據(jù)流通方面，《行動計劃》表示，要優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，如要深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應用，探索建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；培育流通服務主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構(gòu)等協(xié)同發(fā)展；促進數(shù)據(jù)有序跨境流動等。

　　《行動計劃》支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強模式創(chuàng)新，及時總結(jié)可復制推廣的實踐經(jīng)驗。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。

　　除了頂層設(shè)計密集出臺，近日多個省市也出臺了數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策和方案，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易體系框架，提高場內(nèi)交易活躍度。

　　華西證券團隊認為，各省份因地制宜，對于數(shù)據(jù)要素政策落地躍躍欲試，未來有望由點到面形成規(guī)模效應，數(shù)據(jù)要素紅利即將迸發(fā)。

　　支持數(shù)據(jù)商上市融資

　　在資金支持方面，《行動計劃》表示，要統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。

　　趙剛認為，《行動計劃》將全面推動各行業(yè)各領(lǐng)域開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，但真正有優(yōu)勢的是擁有數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云計算服務商、電信運營商、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺服務商、地方數(shù)據(jù)平臺服務商、大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務企業(yè)等。

　　數(shù)據(jù)要素行業(yè)應用加速，將大規(guī)模拉動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏此前曾表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，將會為數(shù)據(jù)要素在各垂直行業(yè)和應用場景的加速滲透提供扎實底座。

　　廣發(fā)證券團隊表示，建議關(guān)注數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者以及運營商，如中國移動、中國電信、中國聯(lián)通。

　　華西證券團隊認為，數(shù)據(jù)持有方、數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)運營商、技術(shù)支持及配套服務方四大環(huán)節(jié)均有望受益。