創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 多措并舉推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　民航業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)民航業(yè)總體發(fā)展向好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建成并投入使用。

　　為加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，民航業(yè)要完善制度體系，提升安全管理能力，深化綠色低碳體制改革，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展民航領(lǐng)域的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，多措并舉推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　民航業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

　　當(dāng)前，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，安全安保運(yùn)行平穩(wěn)可控，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建成并投入使用。民航業(yè)的技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系逐步完備。今年1-10月份，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為1238.3億噸公里，旅客運(yùn)輸量為61680.9萬(wàn)人次，貨郵運(yùn)輸量為729.8萬(wàn)噸，旅客周轉(zhuǎn)量為10873.3億人公里，貨郵周轉(zhuǎn)量為288.5億噸公里，分別增長(zhǎng)26.5%、18.6%、23.9%、26.6%、27.1%。中國(guó)民航的運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)18年位居全球第二，對(duì)全球航空運(yùn)輸增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中占比三分之一，貨物進(jìn)出口總值航空分擔(dān)率約為20%。我國(guó)航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐加快，服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐能力不斷提高，國(guó)際地位和影響力大幅提升，民航業(yè)從“大”到“強(qiáng)”的跨越基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　2024年2月，民航局發(fā)布的《新時(shí)代新征程譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，到2035年建成航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)。在行業(yè)安全、服務(wù)能力、設(shè)施裝備、技術(shù)創(chuàng)新和管理水平等方面加速邁向國(guó)際一流水平，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民美好航空出行需要等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。

　　對(duì)照民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。從民航安全治理體系制度化、法治化、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面看，盡管民航系統(tǒng)高度重視安全問(wèn)題，但在以制度管理安全、依法依規(guī)控制風(fēng)險(xiǎn)、以國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全管控等方面均存在不同程度的差距，民航安全治理能力需要進(jìn)一步提升。

　　從航空服務(wù)的均衡性、普惠性方面看，我國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋呈現(xiàn)“東密西疏”的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)商業(yè)性航空網(wǎng)絡(luò)擁擠，而西南、西北、東北地區(qū)航線少、頻率低，航空服務(wù)的商業(yè)性與普惠性不均衡。

　　從機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和管理方面看，雖然我國(guó)不斷加大對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資力度，同時(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革，但相比美國(guó)，我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量不到其一半，全方位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐數(shù)量更是相距甚遠(yuǎn)，航空保障能力亟待提高。另外，我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)重資產(chǎn)、高負(fù)債，運(yùn)營(yíng)困難較多，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　從航空智慧化賦能方面看，新一代信息技術(shù)迭代加快，智能化和AI技術(shù)日新月異，但在我國(guó)民航領(lǐng)域的應(yīng)用速度較慢、廣度不夠、深度不足，其中涉及資金投入不足，教育、科技和人才一體融合發(fā)展欠缺等問(wèn)題。

　　從民航管理體制方面看，我國(guó)在空域劃分、空中管理、起降時(shí)刻分配等方面均存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)迎來(lái)機(jī)遇

　　當(dāng)前，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)民航業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。研究表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民航業(yè)發(fā)展之間存在顯著的正相關(guān)性。短期內(nèi)，GDP年增長(zhǎng)量以1.12的比率影響總周轉(zhuǎn)量；長(zhǎng)期看，GDP對(duì)總周轉(zhuǎn)量的彈性系數(shù)為1.73，即GDP增長(zhǎng)1%可以帶動(dòng)總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)1.73%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是民航運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)民航運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)勁需求，促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。

　　按照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和保障起降架次將分別超過(guò)30億人次、3000萬(wàn)架次。這對(duì)航空公司的飛機(jī)數(shù)量、民航機(jī)場(chǎng)規(guī)模及能力、空管設(shè)施等提出了更高要求，需要人財(cái)物的大量投入、體制機(jī)制更加適應(yīng)市場(chǎng)需求。民航業(yè)要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化謀篇布局，全面推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　完善民航業(yè)制度體系

　　目前，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展擁有良好的環(huán)境。為加快民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，民航業(yè)要完善制度體系，提升安全管理能力，深化綠色低碳體制改革，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，多措并舉推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　民航業(yè)要進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；構(gòu)建民航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)督公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善民航市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境。

　　更加注重民航安全管理體系和安全管理能力建設(shè)，參照國(guó)際民航組織《安全管理手冊(cè)》（Doc9895），從安全管理體制、法律法規(guī)體系和國(guó)際民航組織安全標(biāo)準(zhǔn)入手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程管理，持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)民航安全科技賦能，健全民航重大突發(fā)事件處置保障體系，進(jìn)一步提升我國(guó)民航安全管理能力，加快構(gòu)建安全管理現(xiàn)代化體系。

　　健全推動(dòng)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和治理體系。健全民航業(yè)相關(guān)規(guī)則和政策，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展民航領(lǐng)域天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，完善支持民航服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，健全民航業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建支持民航強(qiáng)國(guó)全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。深化民航系統(tǒng)的教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。我國(guó)民航領(lǐng)域科技體制較為復(fù)雜，要統(tǒng)籌各個(gè)方面的科技研發(fā)力量，聚焦民航科技、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。

　　完善民航高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)開(kāi)拓國(guó)際航空市場(chǎng)、繁榮國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)尤為重要。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在民航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。深化民航外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。

　　深化綠色低碳體制改革。綠色低碳是民航業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。例如，機(jī)場(chǎng)區(qū)位選擇、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)的光污染、飛行器的噪音與排放、機(jī)場(chǎng)垃圾處理等均不同程度對(duì)地面環(huán)境、居民生活、大氣質(zhì)量造成影響或者損害。民航業(yè)要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　作者單位：中國(guó)民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局