推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 上海市人大代表熱議科技創(chuàng)新路徑

　　科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。從集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到大飛機、船舶海工等高端裝備，再到新能源汽車、機器人等智能終端產(chǎn)業(yè)，上海瞄準最前沿最尖端的技術(shù)，培育了一批高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　回顧過去一年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。展望2025年，上海將增強科技創(chuàng)新能力，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，同時培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　上海市第十六屆人大三次會議1月15日上午在上海世博中心開幕。值得關(guān)注的是，多位上海市人大代表聚焦提升科技創(chuàng)新能力，從高校成果轉(zhuǎn)化、人才、資金、體制機制等多方面出發(fā)，深入行業(yè)細分領(lǐng)域，積極建言獻策。

　　優(yōu)化上海創(chuàng)新生態(tài)和科創(chuàng)機制

　　近年來，上海對科技創(chuàng)新的投入持續(xù)增強，創(chuàng)新能力顯著提升。如何進一步優(yōu)化上海創(chuàng)新生態(tài)和科創(chuàng)機制，提升科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，成為上海市人大代表們熱議的話題。

　　上海作為國際科創(chuàng)中心，擁有豐富的科教資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。針對加強高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，上海市人大代表徐敏栩建議，暢通成果轉(zhuǎn)化協(xié)同渠道。一是打造概念驗證中心支持高?？萍汲晒笆旎鞭D(zhuǎn)化。依托實力較強的高校和成熟度較高的大學(xué)科技園，聚焦重點產(chǎn)業(yè)需求，引進高水平運營主體、行業(yè)龍頭企業(yè)和投資機構(gòu)，聯(lián)合組建公共性、開放性、市場化運作的概念驗證中心。二是建立一批中試熟化的協(xié)同創(chuàng)新載體。完善協(xié)同創(chuàng)新載體的可持續(xù)運營機制，培育若干具有國際影響力的高能級載體，強化政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

　　人才方面，上海市人大代表王芳建議，優(yōu)化上海功能型平臺人才股權(quán)激勵與成果轉(zhuǎn)化獎勵機制。具體來看，一是明確政策解讀與執(zhí)行標準。二是優(yōu)化并統(tǒng)一成果轉(zhuǎn)化獎勵機制。三是實施股權(quán)激勵計劃。

　　值得一提的是，“創(chuàng)新機制”成為上海市人大代表們提案的關(guān)鍵詞之一。為助力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，上海市人大代表張?zhí)N建議，上海優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和科創(chuàng)機制。在完善科創(chuàng)投資機制建設(shè)方面，張?zhí)N建議，進一步引導(dǎo)國資和財政性科創(chuàng)基金向早、初期小微型科創(chuàng)項目投入更多資源，并給社會科創(chuàng)資本留出更多發(fā)展空間。

　　上海市人大代表吳祖強建議，塑造創(chuàng)新生態(tài)圈。吳祖強提到，推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)良性循環(huán)，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有效貫通，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，推動創(chuàng)新基地、科技項目、金融、資本等相關(guān)科技要素和力量高度集聚融通，推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目在資源配置、制度供給等方面可以享有優(yōu)先級，在政策等方面可以享有更大程度優(yōu)惠。

　　上海財經(jīng)大學(xué)滴水湖高級金融學(xué)院執(zhí)行院長陳選娟在接受記者采訪時表示，科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用毋庸置疑，政府、市場和社會各方需形成合力，推動科技創(chuàng)新，為整個經(jīng)濟體的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。以人工智能為例，隨著人工智能前沿算法的演進以及算力的顯著提升，人工智能正全面賦能各行各業(yè)。與此同時，人工智能在應(yīng)用場景的不斷拓展，也使得醫(yī)療、金融、零售等多個領(lǐng)域出現(xiàn)了深度融合和跨界合作。人工智能的介入不僅帶來了新的商業(yè)模式和服務(wù)形態(tài)，也讓整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生了重構(gòu)，讓上下游企業(yè)的協(xié)同更加緊密。

　　各方集思廣益探索新路徑

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市人大代表的眾多提案對算力、創(chuàng)新藥、低空經(jīng)濟等多個細分行業(yè)進行深入分析，集思廣益，探索發(fā)展新路徑，推動創(chuàng)新價值提升。

　　“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應(yīng)?！鄙虾Ｊ腥舜蟠磬崙c華表示。

　　人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面，鄭慶華建議，建立“人工智能+”教育科創(chuàng)試驗區(qū)，構(gòu)建“教育—科研—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新大平臺。選擇具備人工智能科研優(yōu)勢的區(qū)域，建立教育、科研與產(chǎn)業(yè)深度融合的試驗區(qū)，吸引高校、科研院所與企業(yè)共同參與。

　　上海市人大代表李俊蘭表示，智算中心是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，是前沿技術(shù)落地和應(yīng)用的土壤，尤其AI模型訓(xùn)練等領(lǐng)域需要海量算力資源。建議上海針對使用本市算力且用于核心算法創(chuàng)新、模型研發(fā)的AI大模型訓(xùn)練等重點支持企業(yè)，通過市區(qū)政策聯(lián)動，提高補貼力度，推動本市智算中心和AI產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)跑者。

　　而在創(chuàng)新藥領(lǐng)域，近年來，一系列生物醫(yī)藥政策推動創(chuàng)新藥的研發(fā)進入了黃金時期。一些生物科技公司在研發(fā)端和市場端都構(gòu)建了強大的影響力，成為產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。對此，上海市人大代表文德鏞建議，政府配套相應(yīng)的激勵機制，對成功合作的鏈主企業(yè)和生物科技公司設(shè)置里程碑式激勵，鼓勵鏈主企業(yè)更加主動地參與到生產(chǎn)端和商業(yè)化端，賦能生物科技的發(fā)展。

　　此外，低空經(jīng)濟前景被廣泛看好。針對低空經(jīng)濟企業(yè)融資難、融資貴的問題，上海市人大代表陳超建議，制定和完善一系列具有針對性的融資支持政策。這包括但不限于貸款貼息政策、擔保補貼政策以及稅收優(yōu)惠政策等。通過實施這些政策，有效降低中小微企業(yè)的融資成本，減輕其經(jīng)營負擔，從而激發(fā)低空經(jīng)濟市場活力和創(chuàng)新潛力。為確保各項政策的有效實施，應(yīng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的低空經(jīng)濟融資協(xié)調(diào)工作機制。

　　“科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有核心驅(qū)動作用。上海在集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中展現(xiàn)了強大的創(chuàng)新能力。”陳選娟稱，當前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下進一步推動科技創(chuàng)新需要多個層面協(xié)同發(fā)力。其中，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)體系方面，上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域積累了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過供應(yīng)鏈協(xié)同、聯(lián)合研發(fā)等方式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)共同進步。

　　“科技創(chuàng)新對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用在于提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘副教授譚晶樺告訴記者，科技創(chuàng)新能夠有效推動技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，顯著提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。伴隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，科技創(chuàng)新能夠進一步吸引全球資源，推動新興技術(shù)、核心技術(shù)的商業(yè)化。最終帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群形成。

　　強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能

　　上海市第十六屆人大三次會議1月15日上午在上海世博中心開幕。上海市市長龔正作政府工作報告。

　　根據(jù)政府工作報告，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于上海市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。

　　政府工作報告顯示，上海加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新策源能力實現(xiàn)新突破。發(fā)揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔實施一批重大科技專項任務(wù)。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立尚思自然科學(xué)研究院。深化科技體制機制改革，科研項目管理機制和科技攻關(guān)組織模式進一步優(yōu)化。實施新一輪科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，技術(shù)合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%，高新技術(shù)企業(yè)達到2.5萬家。

　　產(chǎn)業(yè)方面，龔正稱，要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機制。

　　著眼產(chǎn)業(yè)智能化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)推進智能工廠建設(shè)和智能機器人研發(fā)應(yīng)用，大力培育發(fā)展智能經(jīng)濟形態(tài)。完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置等機制，打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)商服務(wù)體系。

　　著眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，推進綠色工廠、零碳園區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺。著眼產(chǎn)業(yè)融合化，持續(xù)打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色集群，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。加大低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置力度，深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進“工業(yè)上樓”、打造智造空間。

　　展望未來，龔正稱，要強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。全力建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設(shè)施建設(shè)，進一步健全在滬實驗室體系，推進高能級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制。加快基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強化有組織科研，支持高風險、高價值基礎(chǔ)研究。