年內(nèi)超40家證券公司領(lǐng)罰單 強化券商責任將成明年重要監(jiān)管方向

　　據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，截至12月11日，證監(jiān)會及地方證監(jiān)局今年以來已對資本市場各中介機構(gòu)發(fā)出超過200份罰單，其中，超過40家券商領(lǐng)到罰單，主要被罰原因集中在未勤勉盡責、內(nèi)部治理不完善以及自身業(yè)務(wù)風(fēng)控不嚴等方面。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，種種跡象表明，明年監(jiān)管層會將強化券商等中介機構(gòu)責任作為重要監(jiān)管方向，從嚴監(jiān)管。對于券商來說，應(yīng)將合規(guī)意識根植于公司自身文化建設(shè)中，進一步壓實責任意識，形成內(nèi)部約束和外部監(jiān)管的持久合力，加速行業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

　　監(jiān)管警鐘長鳴

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月11日，年內(nèi)證監(jiān)會及地方證監(jiān)局已對超過40家券商開出罰單，處罰方式包括責令改正、出具警示函、限制一定時間內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理、罰款等，部分處罰結(jié)果已計入資本市場誠信檔案，將對當事人產(chǎn)生持續(xù)影響。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認為，券商作為資本市場的中介機構(gòu)，在股權(quán)融資、保薦承銷、保駕企業(yè)IPO方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，肩負著“看門人”的重要角色，券商行為的合規(guī)與否很大程度上影響整個資本市場發(fā)展的健康程度�！安粌H要提高上市公司質(zhì)量，作為上市公司資本市場行為的重要監(jiān)督者和經(jīng)手者，券商執(zhí)業(yè)質(zhì)量也應(yīng)該提高�！�

　　從監(jiān)管層開出罰單來看，被罰券商遍布全國各地，從體量來看，年內(nèi)無論是頭部券商、中型券商還是小型券商均有被處罰情形。一些存在問題較嚴重券商，年內(nèi)其所屬營業(yè)部、相關(guān)業(yè)務(wù)負責人受到監(jiān)管層多次處罰。

　　值得注意的是，科創(chuàng)板為不少券商帶來增量業(yè)務(wù)的同時，也暴露出券商執(zhí)業(yè)中面臨的一些問題，為此相關(guān)監(jiān)管跟進迅速，在業(yè)內(nèi)人士看來這也為科創(chuàng)板平穩(wěn)運行起到了保駕護航作用。

　　在新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東看來，券商承擔著價值發(fā)現(xiàn)、持續(xù)監(jiān)督、服務(wù)實體經(jīng)濟、提供多元化金融服務(wù)等重要職能，當前監(jiān)管層強化對券商監(jiān)管的態(tài)勢，未來隨著注冊制改革的深入，將會持續(xù)推進。

　　合規(guī)意識亟待強化

　　中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)罰單券商主要存在三類問題。

　　一是未勤勉盡責，履職不力。例如，因未充分核查五洋建設(shè)應(yīng)收賬款、投資性房地產(chǎn)等問題，德邦證券被證監(jiān)會責令改正、給予警告，沒收非法所得1857.44萬元，并處以55萬元罰款。時任相關(guān)負責人、項目組成員也被予以罰款、警告、撤銷證券從業(yè)資格等處罰。

　　二是內(nèi)部治理存在欠缺。如對交易系統(tǒng)和相關(guān)員工未進行有效管理、員工銷售非公司自主發(fā)行的金融產(chǎn)品等，出現(xiàn)這類問題的券商往往會和相關(guān)當事人一起受到處罰。

　　三是風(fēng)控不嚴，違規(guī)開展業(yè)務(wù)。在辦理諸如股票質(zhì)押、信托專項計劃管理、債券項目投標時出現(xiàn)違規(guī)情形。例如，年內(nèi)多家券商因為股票質(zhì)押問題遭監(jiān)管層采取監(jiān)管措施，從罰單來看，不少券商在開展業(yè)務(wù)過程中存在對融入方盡職調(diào)查存較大缺陷、針對具體項目質(zhì)押率估算隨意性較大、對標的證券管理不夠嚴格、履行存續(xù)期管理職責留痕不充分等問題。

　　在董登新看來，券商被罰主要是由于其職業(yè)操守不足，同時也與專業(yè)水準相關(guān)�！叭�商有大有小，有強有弱，有的券商人手比較充足，其專業(yè)水平也較高，同時也有一些券商在相關(guān)方面比較薄弱，亟待加強。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，不少券商內(nèi)部治理不完善背后可能還隱藏不公平競爭的問題�！耙恍┤�商為了爭奪項目采取不當手段，或是為了業(yè)績處事浮躁，導(dǎo)致一線盡調(diào)工作不細致、不認真，為謀求利益而忽視相關(guān)法律風(fēng)險，缺乏對法律的敬畏之心�！�

　　潘向東指出，面對外資券商沖擊和監(jiān)管壓力，國內(nèi)券商存在諸多深層次問題�！皯�(yīng)擺脫對牌照紅利的依賴，發(fā)揮比較優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)型，形成差異化發(fā)展路徑和特色化發(fā)展道路，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，不斷提高自身競爭力�！�

　　形成自我約束的行業(yè)生態(tài)

　　早在今年4月，證監(jiān)會在召開的2019年機構(gòu)監(jiān)管工作會議中便明確，未來要進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進形成主動合規(guī)、自我約束的行業(yè)生態(tài)。

　　對于券商存在的各種違規(guī)行為，董登新認為，最重要的是券商內(nèi)部要強化對相關(guān)從業(yè)者職業(yè)操守的教育，強化責任意識和監(jiān)督意識，進一步完善內(nèi)部風(fēng)控機制，對于專業(yè)水平不夠的，要加大專業(yè)人才的儲備和培養(yǎng)。從外部監(jiān)管來看，監(jiān)管層應(yīng)加大券業(yè)違規(guī)行為的違法成本，形成足夠的威懾力和有效的約束力。

　　在川財證券研究所所長陳靂看來，券商除了發(fā)揮盈利性的金融中介基礎(chǔ)職能之外，也要參與對金融領(lǐng)域的生態(tài)進行積極引導(dǎo)，嚴厲打擊內(nèi)幕交易和不法行為，共同努力讓市場更加公開、公平、公正、高效運轉(zhuǎn)。

　　值得注意的是，今年監(jiān)管層除加大對券商的日常監(jiān)管外，在制度建設(shè)尤其是文化建設(shè)領(lǐng)域有了新進展，進一步完善了監(jiān)管體系。

　　“制度是管一群人，文化是管幾代人，對券業(yè)而言，應(yīng)弘揚誠實守信、多贏共享、包容普惠的核心價值觀，找到券商、公司和投資者利益最大公約數(shù)，在為公共投資者把好關(guān)、站好崗、放好哨同時，幫助優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出�！眲⒖『Ｕf。

　　在潘向東看來，一些券商機構(gòu)合規(guī)風(fēng)控基礎(chǔ)不牢，主動合規(guī)意識需要進一步強化。未來需要引導(dǎo)券商依法經(jīng)營，始終做到資本充足，保證業(yè)務(wù)穩(wěn)健、風(fēng)險可控。