3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是陳吉寧在回答記者提問。新華社記者 陳曄華 攝
新華社記者：目前社會上對于重污染天氣的成因眾說紛紜，不同的專家機(jī)構(gòu)都會有不同的說法，有的甚至互相矛盾，這對公眾帶來很多的疑惑，大家不知道究竟該相信誰。請問陳部長，您認(rèn)為PM2.5究竟是怎樣形成的呢？謝謝。
環(huán)保部部長陳吉寧：你說了一個很關(guān)鍵的問題。關(guān)于PM2.5的成因，實際上是有基本的科學(xué)共識。我們今年1月份開了兩天科研討論會，也專門邀請了一些記者參加，就是來再次討論P(yáng)M2.5的成因，這次討論進(jìn)一步明確了目前大家對PM2.5成因的科學(xué)共識。為什么會有一些誤讀或者混亂呢？一是這個過程比較復(fù)雜，另外是有一些誤讀，混淆了一些概念。
第一，是大家得搞清楚什么是PM2.5？PM2.5是指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物。它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個單一的物質(zhì)。這里面包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)化合物、元素碳等等。這是第一個要搞清楚的概念。
第二，PM2.5是怎么形成的？這是問題的所在。PM2.5包括兩個部分，一部分是由于自然界或者是我們?nèi)祟惢顒踊蛘呶廴驹粗苯赢a(chǎn)生的。有一些是我們直接排放的，或者自然界本身就有的，我們把這個叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如說二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動污染產(chǎn)生的。也就是說，PM2.5實際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。我們要知道污染的來源就是要把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰產(chǎn)生的，哪些污染者排放的，這是一個非常復(fù)雜的過程，我們叫源解析。只有通過源解析，我們才知道是誰排放的，貢獻(xiàn)量有多大，它不是直觀地可以知道污染源的排放量。比如說汽車尾氣，它對PM2.5的貢獻(xiàn)不是一次排放的，主要是二次生成的那部分。
近些年，我們分別對北京、天津等35個城市開展了源解析的工作，基本弄清楚了比如說燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動車、秸稈焚燒等等。它們都是PM2.5形成的主要原因。當(dāng)然這個原因還可以細(xì)分，比如說不同的工業(yè)排放量是不一樣的，鋼鐵、焦炭是不一樣的，不同的汽車也不一樣，國四、國五和老舊車、重型柴油車會相差幾十倍甚至上百倍，散煤的燃燒和電廠燃煤排放也不一樣。各地因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，生產(chǎn)生活條件不一樣，各個地方的污染源的來源和構(gòu)成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由于季節(jié)性的變化，這個來源也會有所變化。但是盡管有這樣一個復(fù)雜性和可變性，總的來看，我們從污染治理的政策和措施制定角度看，因為它是三到五年的時期，而且是在一個區(qū)域里，這個成因相對來說盡管有這些變化，它是穩(wěn)定的，是清晰的，是明確的。
問題在什么地方？因為每一個城市污染的成因不是單一的，是多個原因形成的。所以，每個城市在采取污染控制措施的時候，不會采取同一個措施，只控制工業(yè)污染，燃煤不控制，不可能。因為這樣的成本代價太高，各地都會采取多種措施綜合舉措來進(jìn)行。綜合舉措背后就會涉及到各方的利益，你控制誰不控制誰，必然涉及到利益問題。從不同的利益角度看，就引發(fā)了對一個本來清楚的、客觀的污染成因會有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。這是我想給大家解釋的一個問題。
另外，近些年來也有一些專家從自己的研究領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域?qū)M2.5的成因給了一些新的見解。這些見解不是針對一次源，大家有什么不同的見解，而是對于二次生成的機(jī)理有不同的見解，就是說到底怎么生成的？這個問題也是很自然的問題，因為隨著污染治理的深化，比如說最近兩年P(guān)M2.5的二次生成的部分在增加，這里面當(dāng)然涉及到一些機(jī)制機(jī)理的變化，專家就要研究這些問題，提出一些新的見解。但是這些見解不是對源解析的否定，是對認(rèn)識的深化，從管理的角度來講，我們非常重視這些研究，對每一個嚴(yán)肅的研究，我們都認(rèn)真對待。
但是我也坦率地告訴大家，這里有一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯�，帶來了很多誤解。但是也有一些研究可以上升到?jīng)Q策層面，比如說，我們在今年的工作計劃當(dāng)中，對氮氧化物的控制就加強(qiáng)了，但是更多的研究還在學(xué)術(shù)討論中，還有很大的爭議，還不能夠上升到科學(xué)決策層面。同時由于每個研究者所在的地域不同，采樣時間不同，方法不同，觀測角度不同，不是從系統(tǒng)的角度、從一個大區(qū)域的尺度，研究污染源的問題，所以得出的一些結(jié)論還不具有普遍性和一致性。我們還要讓這些研究繼續(xù)進(jìn)行下去。在這個過程中，特別要防止對一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過度解讀，從而造成社會的誤解。環(huán)保部也做了大量的工作，我們幫助做源解析，比如說，我們不僅建立了京津冀地區(qū)PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，而且建立了源解析的組分網(wǎng)，而且建立了走航系統(tǒng)，可以觀測污染源是怎么傳輸?shù)�，來幫助各地進(jìn)行源解析。
下一步，我們會進(jìn)一步加大這方面的工作力度，還有一個非常重要的工作是加強(qiáng)科學(xué)家、管理者和媒體公眾的對話，把這些復(fù)雜的、學(xué)術(shù)性的問題給大家講清楚，不要帶來誤解，也可以指導(dǎo)地方更有針對性，更好地科學(xué)決策、治理污染。謝謝。
