今年政府工作報告強調(diào)，要“大力發(fā)展綠色金融”。2016年中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。中國證券報記者就我國綠色金融發(fā)展的進展和展望，專訪了全國人大代表、中國人民銀行副行長陳雨露。
加快構建綠色金融體系
中國證券報：大家注意到，政府工作報告連續(xù)兩年強調(diào)要“大力發(fā)展綠色金融”，綠色金融的理念日益深入人心。請介紹一下我國綠色金融發(fā)展的時代背景。
陳雨露：改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但由于多方面原因，也面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。以習近平總書記為核心的黨中央提出了新發(fā)展理念，強調(diào)要堅持綠色發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力建設生態(tài)文明，建設美麗中國。
改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的綠色投資，單靠財政資金投入是不夠的，原有的制度安排在動員社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)方面也存在不足。因此，需要構建一個綠色金融體系，讓金融機構和金融市場有更強的能力和動力來動員更多的社會資本開展綠色投資。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（下稱《指導意見》），提出了35條發(fā)展綠色金融的具體措施�，F(xiàn)在，相關部門以及各級地方政府和各金融機構正在抓緊落實《指導意見》，總體進展順利。
綠色金融不但是推動我國經(jīng)濟向綠色轉型的重要力量，也為金融業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。我國綠色融資的需求巨大，綠色金融業(yè)務的成長空間也很大。比如，2016年我國綠色債券在境內(nèi)外的發(fā)行量是2015年的30多倍（當然有基數(shù)小的原因），綠色基金正快速成長，能效融資貸款、環(huán)境權益抵押貸款、綠色ABS、碳金融產(chǎn)品等綠色金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)�？梢哉f，我國綠色金融的發(fā)展正全面提速。
中國證券報：我國提出了構建綠色金融體系的目標，這是一個相當宏偉的構想。如何準確理解綠色金融體系的內(nèi)涵？
陳雨露：我國是全球第一個由政府推動并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設的經(jīng)濟體。七部委發(fā)布的《指導意見》明確提出，綠色金融是指“為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”。
而綠色金融體系則被定義為“通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經(jīng)濟向綠色化轉型的制度安排�！�
之所以要強調(diào)構建綠色金融體系，一個非常重要的原因是綠色融資需求具有多樣性、多維度的特點，單靠一類或少數(shù)幾類金融工具難以有效滿足，需要從制度和體系的層面做出響應。比如，一些短中期的綠色項目可能適合從銀行貸款，一些中長期且現(xiàn)金流較穩(wěn)定的綠色項目可能適合從債券市場融資，而一些高成長性但風險較高的綠色項目就可能適合從私募股權基金或通過上市融資。除融資需求外，企業(yè)還有環(huán)境風險管理的需要，這就要求發(fā)展綠色保險、碳金融等服務。
綠色債券成綠色金融一大亮點
中國證券報：綠色債券在我國的發(fā)展速度非常快，已經(jīng)成為綠色金融發(fā)展的一大亮點。您能否介紹一下相關情況？
陳雨露：2015年12月，中國人民銀行發(fā)布了《在銀行間債券市場發(fā)行綠色金融債券的公告》，同時中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會也發(fā)布了《綠色債券項目支持目錄》。兩個文件的發(fā)布標志著我國綠色債券市場的全面啟動。此后，發(fā)展改革委、證監(jiān)會、上交所、深交所也發(fā)布了關于綠色債券的指導意見。
在各方面共同努力下，2016年我國在境內(nèi)外綠色債券的發(fā)行規(guī)模達到約2300億元，占同期全球綠色債券發(fā)行量的近40%，我國一躍成為全球最大的綠色債券市場。我國的綠色債券市場雖然比歐美起步晚，但經(jīng)過短短一年多的努力，我們在綠色債券的定義、認證、信息披露、評級、指數(shù)編制等方面的工作都走到了世界前列。比如，我國的《綠色債券項目支持目錄》比國際綠色債券原則要詳細得多；我國幾乎所有的綠色債券都經(jīng)過了第三方認證；人民銀行、中國銀行間市場交易商協(xié)會和兩大證券交易所對綠色債券發(fā)行人就資金用途提出了強制性信息披露的要求；我國有至少4家評級公司推出了綠色債券評級方法（國外只有兩家），一些市場機構還推出了綠色債券指數(shù)。
下一步，相關部門將會研究統(tǒng)一我國綠色債券的界定標準，提出綠色債券認證的規(guī)范意見，進一步強化信息披露要求，推動建立綠色債券的業(yè)界自律機制，努力將我國的綠色債券市場打造成為一個規(guī)范、活躍、透明和健康的綠色融資平臺。
發(fā)揮正向激勵機制“四兩撥千斤”作用
中國證券報：許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場水平。因此，從政策層面給予一些正向激勵措施對于提高綠色投資的吸引力很有必要。請問我國在這方面做了哪些工作？
陳雨露：國際經(jīng)驗表明，發(fā)展綠色金融，既要發(fā)揮市場機制的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用�！吨笇б庖姟诽岢鐾ㄟ^再貸款、貼息和專業(yè)化擔保機制等手段來支持綠色金融，還提出了設立國家綠色發(fā)展基金等措施。一些地方政府已經(jīng)對綠色信貸、綠色債券進行貼息，建立區(qū)域性的專業(yè)化綠色擔保機制，或委托專業(yè)擔保機構對綠色項目提供擔保。包括河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東在內(nèi)的至少12個省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了綠色發(fā)展基金或環(huán)保基金，其他許多地區(qū)也正在紛紛組建類似基金。這些舉措有利于降低綠色項目的融資成本，緩解綠色項目融資難、融資貴問題。特別是政府背景的基金介入綠色項目能夠通過其“信號”作用，引導數(shù)倍的民間資金進入綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。
推動綠色金融國際合作
中國證券報：過去一年，我國在推動綠色金融國際合作方面取得了很大成績。下一步，我們將如何繼續(xù)往前推進？
陳雨露：去年綠色金融國際合作方面的最大亮點是我國通過G20平臺推動形成了發(fā)展綠色金融的全球共識。由中國倡議設立、中英兩國央行共同主持的G20綠色金融研究小組所提出的發(fā)展綠色金融的七項倡議寫入了G20領導人杭州峰會公報，大大推進了綠色金融議題在全球的主流化進程。
今年，中英兩國央行將繼續(xù)擔任G20綠色金融研究小組的共同主席，重點推動全球金融業(yè)開展環(huán)境風險分析和改善環(huán)境信息的可獲得性。同時，我們在中英綠色金融的雙邊合作中，推動和支持中國的機構在倫敦發(fā)行綠色債券；在中法雙邊財金對話納入了共同推動環(huán)境信息披露的內(nèi)容。此外，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會正在聯(lián)合有關方面起草《中國對外投資環(huán)境風險管理倡議》，以期進一步提升我國金融機構和企業(yè)在海外投資過程中的環(huán)境風險意識和風險管控能力，更好地推動“一帶一路”投資的綠色化。
