支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策體系正在不斷完善。多位代表委員認為，未來繼續(xù)推動綠色環(huán)保產業(yè)健康快速發(fā)展，政府的相關支持不可或缺，可通過發(fā)展綠色金融、孵化綠色環(huán)保企業(yè)、為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”等多種手段綜合施策。
推進能源體系“綠色化”
在國家政策扶持和能源結構調整的雙重作用下，新能源行業(yè)在綠色產業(yè)發(fā)展過程中備受矚目。政府工作報告明確指出，抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。
張傳衛(wèi)等多位全國人大代表建議，當前能源系統(tǒng)整體轉型落后于可再生能源行業(yè)自身的發(fā)展。新常態(tài)下，能源、電力增長進入中低增速軌道，加上火電擠壓，這才出現(xiàn)了各地風機“站崗”、光伏“睡覺”的景象。
對此，不少代表、委員提出相關建議。科技界32名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產業(yè)發(fā)展。
熱電方面，全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，由中海陽主導起草，首航節(jié)能、安徽延達參與編寫的2017光熱發(fā)電提案建議，立足“十三五”規(guī)劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作；并從國家戰(zhàn)略層面做好產業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質區(qū)光熱項目建設，在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。
在天然氣應用方面，全國人大代表苑少軍提出《關于給予進口LNG增值稅全額返還政策的建議》。他指出，加快天然氣產業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。
苑少軍指出，當前我國天然氣和進口LNG產業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，一是我國能源消費增速持續(xù)緩慢，天然氣發(fā)展空間受限；二是天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進口LNG銷售面臨倒掛；三是天然氣價格機制仍未完全市場化；四是天然氣的環(huán)保價值仍未在價格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競爭優(yōu)勢；五是我國天然氣儲備調峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時期供應較為緊張。
他建議，相關部委提供相應的政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展，例如將LNG進口環(huán)節(jié)增值稅返還由按比例“先征后返”方式，改變?yōu)槿~“即征即退”方式，以便加快退稅進度，提高退稅效率及額度，為LNG資源采購和調配工作的順利開展提供政策助力。
加大政策支持力度
全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時表示，當前我國環(huán)保立法雖然已經相對完善，但執(zhí)法過程不夠嚴格，使得綠色產業(yè)不能體現(xiàn)很好的經濟價值。在此背景下，繼續(xù)大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，一方面，需要政府制定環(huán)保標準；另一方面，需要各級政府按照相應的環(huán)保標準淘汰落后企業(yè)。整體而言，在綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展上，政府必須成為第一推手。
談到近年來我國綠色環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展情況時，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙認為，近年來我國綠色環(huán)保產業(yè)的產值、節(jié)能減排產品的制造和應用等方面，均已走到世界前列。除此之外，在消費領域如新能源汽車等方面的發(fā)展也非常迅速。如果總結我國綠色環(huán)保產業(yè)在過去幾年的成功經驗，政府的支持顯然不可或缺。從對風電、光電等綠色能源的上網電價等方面政策支持，到新能源汽車的消費、綠色材料的使用等各個領域，都有許多十分有針對性的政策支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
陳蒙蒙指出，今年兩會期間，節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本原則納入民法典編纂，充分體現(xiàn)了綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的原則。從這個角度上看，中國未來在支持綠色產業(yè)的力度上會越來越大，投入也會越來越多。
增加綠色金融供給
在推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的具體措施方面，多位代表委員在兩會期間提出多項具有建設性的意見和建議，從不同角度為環(huán)保產業(yè)發(fā)展建言獻策。
針對以綠色金融為抓手推動綠色產業(yè)發(fā)展的問題，全國政協(xié)經濟委員會副主任閆冰竹表示，隨著我國經濟轉型的持續(xù)推進，綠色產業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。但是，截至2016年6月末，綠色金融在我國商業(yè)銀行資產中的占比不足2%，資金缺口大約為現(xiàn)有融資規(guī)模的20倍，綠色金融供給嚴重不足。由此閆冰竹提出三點建議，具體包括完善綠色金融相關法律和補償機制、加強綠色金融基礎設施建設及加大綠色金融創(chuàng)新力度。
而對于傳統(tǒng)制造業(yè)長期以來高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，全國政協(xié)委員、廣東省政府參事毛蘊詩提出，要從五大方面為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”。具體包括：進一步樹立低碳環(huán)保運作的觀念和意識，構建環(huán)保常態(tài)機制；促進綠色技術突破，加大技術研發(fā)投入；制定和完善環(huán)保標準，支持企業(yè)參與國際標準認證；鼓勵設備、原材料的綠色采購；促進綠色流程改造，從生產環(huán)節(jié)降耗增效。
陳蒙蒙呼吁，政府對于綠色環(huán)保產業(yè)可以有很多工具支持，而不僅僅是補貼這一種方式。建議政府相關部門在綠色技術的科技攻關、企業(yè)孵化等初始階段，就給予大力支持。這一點也是國際通行做法。
