厲以寧：國(guó)有企業(yè)混改不一定要死守51%這條線

　　引導(dǎo)資金脫虛向?qū)嵓扔欣�于抑制資產(chǎn)泡沫，又有助于實(shí)體產(chǎn)業(yè)走出低谷，但目前仍存在一些制約因素：第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率持續(xù)降低，對(duì)資金缺乏吸引力。第二，間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)一定程度抑制了資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三，金融創(chuàng)新加快，但監(jiān)管相對(duì)滯后，部分新產(chǎn)品成為資金脫實(shí)向虛的工具。為引導(dǎo)資金脫虛向?qū)崳�提出以下建議：

　　一，為提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利能力創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一是多渠道降低實(shí)體企業(yè)成本。切實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項(xiàng)重復(fù)計(jì)征問(wèn)題。大力清理不合理行政性收費(fèi)，縮減涉企的政府收費(fèi)項(xiàng)目。加快建立用國(guó)有資產(chǎn)收益支撐社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率。盡快出臺(tái)剝離移交企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施細(xì)則，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是積極支持實(shí)體企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。支持企業(yè)提高研發(fā)投入，落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策，提高扣除比例、擴(kuò)大適用企業(yè)范圍。用財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立基金、貼息貸款等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大盈利空間。支持以“中國(guó)制造”為代表的企業(yè)“走出去”，給予審批、匯兌、融資等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)通過(guò)兼并收購(gòu)、參控股開(kāi)展國(guó)際合作。

　　二、努力改善金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一是加快優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。提高股權(quán)、債權(quán)融資比重，完善多層次資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融資。二是增強(qiáng)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快完善多層次、廣覆蓋、差異化的商業(yè)銀行體系，鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)銀行。支持在小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改善對(duì)小微企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，實(shí)施差異化監(jiān)管考核，提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款率容忍度。三是充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)于財(cái)務(wù)公司設(shè)立境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)外匯、投資、發(fā)債、產(chǎn)業(yè)鏈金融等業(yè)務(wù)資質(zhì)，參與同業(yè)市場(chǎng)、央行清算系統(tǒng)等，給予普惠制放開(kāi)。

　　三、營(yíng)造有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。一是對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)需求和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況疏堵并舉、分類施策，避免監(jiān)管政策“一刀切”。二是加強(qiáng)對(duì)資金脫實(shí)向虛監(jiān)管，提高監(jiān)管的前瞻性，防止虛擬經(jīng)濟(jì)自我膨脹，加快建立虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)資金脫實(shí)向虛規(guī)模、路徑和運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)測(cè)。三是加快金融監(jiān)管體系改革，深化對(duì)金融機(jī)構(gòu)分類施策、差異化監(jiān)管。對(duì)財(cái)務(wù)公司等專注于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)，給予寬松政策環(huán)境，增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的功能和能力。

　　■厲以寧常委發(fā)言：國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型中的幾個(gè)問(wèn)題

　　一、國(guó)有企業(yè)管理體制，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”是一次重大的改革，有深遠(yuǎn)意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤活、增值。改革以后，國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是三個(gè)層次：國(guó)資委監(jiān)管---資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為出資人--國(guó)有投資控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本。三個(gè)層次責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)責(zé)任。但上述三個(gè)層次仍然不是最理想模式。國(guó)資委層次能否同資本投資運(yùn)營(yíng)公司合而為一，既負(fù)責(zé)監(jiān)管，又起著出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

　　二、怎樣在國(guó)有控股企業(yè)中建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，歷來(lái)被認(rèn)為是難題。堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)有的作用，二者是可以統(tǒng)一的，關(guān)鍵在于規(guī)范化。董事長(zhǎng)主持董事會(huì)，聘任總經(jīng)理，并授權(quán)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)，實(shí)行任期制，可以續(xù)聘，也可以停聘。黨委在這一過(guò)程中正常發(fā)揮“黨管干部”作用。

　　三、國(guó)有企業(yè)高管向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職業(yè)經(jīng)理人從哪里來(lái)，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，一種可以試行的辦法，是建立企業(yè)高管信息網(wǎng)，通過(guò)信息網(wǎng)傳遞有關(guān)信息。等招聘方和待聘方認(rèn)為可以進(jìn)一步洽談時(shí)，就能面對(duì)面協(xié)商了。關(guān)鍵在于，網(wǎng)上信息必須真實(shí)可靠。

　　四、國(guó)有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以分為兩類企業(yè)。一類是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有改制細(xì)則作為依據(jù)。如果股權(quán)分散，由國(guó)有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國(guó)有股的控制權(quán)，才能使國(guó)有股繼續(xù)對(duì)轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當(dāng)然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國(guó)有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國(guó)有股控制。一切以行業(yè)性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況而定。

　　五、關(guān)于PPP模式，需要進(jìn)行較深入的分析。根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，PPP模式中投入資本的企業(yè)通常以國(guó)有企業(yè)為主。民間投資者會(huì)有所顧慮，認(rèn)為盈利好的、投資數(shù)額大的，主要是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股控制企業(yè)，于是民間投資者就擔(dān)心自己投資PPP項(xiàng)目后被排擠在外，因此積極性不高。針對(duì)這種情況，今后在推行PPP模式時(shí)，一定要解除民間投資者的顧慮，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。

　　■劉明康常委代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)言：對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和建議

　　中央多次強(qiáng)調(diào)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題提升到了攸關(guān)國(guó)家安全的高度。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)近期進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)集體討論，提出以下看法和具體建議。

　　看法：一、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依存，防范金融風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)政府債務(wù)持續(xù)可控、企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在雙向傳導(dǎo)。目前地方政府債務(wù)仍在上升。國(guó)企改革和轉(zhuǎn)型難度大。二、金融是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，必須依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、審慎經(jīng)營(yíng)。有的機(jī)構(gòu)信息管理嚴(yán)重滯后，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制失靈；有的機(jī)構(gòu)高管不懂具體業(yè)務(wù)，公司治理形同虛設(shè)。三、一些金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，現(xiàn)代科技的運(yùn)用不適時(shí)，部門間存在信息壁壘，信用體系建設(shè)遲滯。很多金融機(jī)構(gòu)反映，由于缺乏可靠的信息和完備的信用體系，難以識(shí)別企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平；對(duì)企業(yè)真正在經(jīng)營(yíng)、投資行為方面的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。四、金融監(jiān)管新問(wèn)題多，有效解決這些問(wèn)題步伐慢�！耙恍腥龝�(huì)”以及地方金融管理部門依法履職和監(jiān)管合作存在大量亟待解決的問(wèn)題，使金融監(jiān)管同時(shí)出現(xiàn)了不少的“真空”地帶和“共振”現(xiàn)象。五、處理金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)使用市場(chǎng)化、法制化手段不夠。

　　具體建議：一、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)膨脹，直面各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中的具體問(wèn)題，反思和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策與實(shí)踐，筑牢防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本面。二、從頂層推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)背后體制、機(jī)制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且注意排查執(zhí)行中的問(wèn)題，做好有第三方參與的獨(dú)立的過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，認(rèn)真研究全國(guó)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管的改革。做好基礎(chǔ)信息工作和共享，做實(shí)壓力測(cè)試，用專業(yè)的手段解決專業(yè)問(wèn)題。三、抓緊要、補(bǔ)短板。信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息失真和監(jiān)管改革以及市場(chǎng)退出的實(shí)踐（含破產(chǎn)、重組等）是當(dāng)前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設(shè)專題實(shí)辦、督辦。四、于近期選擇一批典型案件，明確國(guó)務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)地方處置，按市場(chǎng)規(guī)律辦，按法律法規(guī)辦，涉及刑事犯罪的要有司法機(jī)關(guān)介入，這對(duì)當(dāng)事各方都會(huì)起到很好的警示和教育作用。最后需要強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好金融人才隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，尤其是思想作風(fēng)建設(shè)。

　　■李毅中常委發(fā)言：關(guān)于激發(fā)民間投資活力的幾點(diǎn)建議

　　近兩年我國(guó)民間投資增幅明顯下滑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了針對(duì)性措施。今年4月，王欽敏副主席率全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組赴廣東、湖南專題調(diào)研，兩省認(rèn)真貫徹中央決策部署，情況都有所好轉(zhuǎn)，但還存在不少問(wèn)題和困難。比如，部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心不足；對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策落地、信貸、基金還有疑慮；反映壟斷行業(yè)入門難、PPP項(xiàng)目難下決心、制造業(yè)沒(méi)有好項(xiàng)目等。為此，建議：

　　一、推動(dòng)民間投資支持政策落地生根。一些政策仍處于“懸空”、“梗阻”狀態(tài)。如，株洲市反映，政策性銀行的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)基金如用于民營(yíng)企業(yè)，必須由地方政府融資平臺(tái)擔(dān)保。又如，國(guó)務(wù)院明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅由審批制改為備案制，但是有關(guān)部門設(shè)置了6項(xiàng)前置條件，大大縮小了政策覆蓋面。落實(shí)政策要抓緊抓實(shí)，建議相關(guān)部門在制定細(xì)則、辦法、方案時(shí)不要打折，不要拖延推諉，不要設(shè)置過(guò)多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時(shí)宜的法規(guī)制度，避免出現(xiàn)“政策羈絆”、“制度打架”。

　　二、加強(qiáng)民營(yíng)高科技企業(yè)科研成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。雖然各地在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)做了許多工作，但是如果維權(quán)成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對(duì)創(chuàng)新失去了信心。長(zhǎng)沙市一家鋸切新材料企業(yè)的商標(biāo)被侵權(quán)，因?yàn)榫S權(quán)程序復(fù)雜、證據(jù)收集困難、賠償額度低，幾經(jīng)周折后只好作罷。在成果轉(zhuǎn)化方面，湖南一家民營(yíng)“磁流體”高科技企業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)防工業(yè)的兩項(xiàng)空白，與相關(guān)部門合作提供優(yōu)質(zhì)“磁流體”密封產(chǎn)品，但是因?yàn)轶w制機(jī)制問(wèn)題，研發(fā)投入得不到補(bǔ)償。解決這些問(wèn)題，要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治，還要消除對(duì)民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營(yíng)高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開(kāi)大門，增強(qiáng)民企的投資信心和創(chuàng)新動(dòng)力。

　　三、破解小微民營(yíng)企業(yè)融資難題。小微民企資產(chǎn)少、價(jià)值低，缺少抵押物，增信措施也有限，經(jīng)常受歧視。近年來(lái)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)早已聯(lián)合發(fā)文，明確了這兩類公司的金融機(jī)構(gòu)屬性，但稅務(wù)部門對(duì)此并不認(rèn)同。應(yīng)推進(jìn)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；落實(shí)股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押制度；探索設(shè)立為小微企業(yè)提供低利率、貸款服務(wù)多樣的政策性銀行。在國(guó)務(wù)院層面明確小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的金融機(jī)構(gòu)屬性定位，使其享受稅收、準(zhǔn)備金提取等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)能力和動(dòng)力。

　　■陳錫文常委發(fā)言：促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著兩大突出矛盾：一是農(nóng)產(chǎn)品供求已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一些產(chǎn)品供過(guò)于求、一些產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象并存，根源在于我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上綜合效益不高、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是新增外出農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，這必然對(duì)農(nóng)民收入的總體增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央已經(jīng)明確，要改革大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度，同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。這些政策措施，在一些地方已經(jīng)初見(jiàn)成效。但在新形勢(shì)下，必須找到一條既能讓農(nóng)民自愿“離土”、又能使農(nóng)民有更充分就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑，這就要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多不直接依賴于耕地的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)前，電商、網(wǎng)購(gòu)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實(shí)地調(diào)研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發(fā)展中，存在簡(jiǎn)單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問(wèn)題。為此，提兩點(diǎn)建議：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。建議主管部門針對(duì)這些情況，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)規(guī)劃、制定規(guī)則、補(bǔ)齊短板、主動(dòng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　二、要打開(kāi)眼界，在滿足市場(chǎng)新需求上下工夫。有些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)雖好，價(jià)格太高，市場(chǎng)難以做大。于是他們從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品。有的地方農(nóng)民工外出就業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，原因是大力發(fā)展了定制化的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)�？梢�(jiàn)，眼界一打開(kāi)，市場(chǎng)就寬廣，有人看到的是農(nóng)民工外出就業(yè)難，有人卻看到了有專業(yè)職業(yè)技能的勞動(dòng)力仍然短缺�？梢�(jiàn)，只有細(xì)分市場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。所以，要不斷總結(jié)農(nóng)民和基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的路子越走越寬廣。

　　■程紅常委發(fā)言：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向增強(qiáng)有效供給

　　供給適應(yīng)需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒命題。我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，人民群眾的消費(fèi)需求必將向注重質(zhì)量、服務(wù)、發(fā)展性消費(fèi)轉(zhuǎn)型。因此，當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷優(yōu)化政府管理，以需求為導(dǎo)向增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，更好滿足人民群眾的消費(fèi)需求。

　　一、提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好適應(yīng)消費(fèi)需求。雖然我國(guó)是全球制造業(yè)第一大國(guó)、貨物出口第一大國(guó)，但國(guó)人近年來(lái)熱衷海外消費(fèi)，而購(gòu)回的不少外國(guó)貨都標(biāo)著“中國(guó)制造”。某些本土產(chǎn)品不如國(guó)外產(chǎn)品受歡迎的深層原因在于，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)等方面存在差距。建議：

　　一是切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。政府應(yīng)將事關(guān)全局的標(biāo)準(zhǔn)工作作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)工作，高位部署、系統(tǒng)推進(jìn)，問(wèn)題為導(dǎo)填補(bǔ)空白，抓緊完善，狠抓標(biāo)準(zhǔn)貫徹，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍提升，構(gòu)筑放心消費(fèi)環(huán)境。

　　二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。消費(fèi)大國(guó)、生產(chǎn)大國(guó)并不自然等于經(jīng)濟(jì)大國(guó)。這其中，自主品牌能力培育和轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，自主品牌已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，在供給改善中提振消費(fèi)，在回拉消費(fèi)中釋放產(chǎn)能紅利。

　　二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好引領(lǐng)社會(huì)需求。隨著生活水平不斷提高，我國(guó)的服務(wù)消費(fèi)比重將越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)供給的數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。建議：

　　一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹和技能培訓(xùn)，提高規(guī)范化程度。我國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作相比制造業(yè)更為薄弱。政府和協(xié)會(huì)應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展服務(wù)業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂，全面提升行業(yè)規(guī)范水平。

　　二是發(fā)展現(xiàn)代模式，提高組織化、品牌化程度。要充分利用連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型方式，提升服務(wù)業(yè)組織化程度。利用品牌、價(jià)格、服務(wù)、采購(gòu)等統(tǒng)一的連鎖機(jī)制，提高供給的內(nèi)在約束和規(guī)范化程度。與新技術(shù)有效結(jié)合，積極發(fā)展資本、技術(shù)密集型生活性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，讓需求能更便捷、更經(jīng)濟(jì)地得到滿足。

　　■張帆常委代表民進(jìn)中央發(fā)言：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要“見(jiàn)物”更要“見(jiàn)人”

　　“國(guó)以才立，業(yè)以才興”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，不能僅僅放在生產(chǎn)端提供“物”的產(chǎn)品，也要關(guān)注背后的“人”這一生產(chǎn)供給的主體，否則改革就成無(wú)源之水、無(wú)本之木。深化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系跨越中等收入陷阱，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)的關(guān)鍵是要夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)人群”。

　　一是農(nóng)民工為主體的“底端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。首先是總量短缺，其次是技能短缺。二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)“實(shí)端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。

　　必須深化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決勞動(dòng)力供需錯(cuò)配和技能短缺問(wèn)題。為此，建議：

　　一、實(shí)施人力資源優(yōu)先戰(zhàn)略。整合和優(yōu)化人力資源的有關(guān)戰(zhàn)略，把人力資本開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，人力資本增長(zhǎng)率要超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人力資本有關(guān)的社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于消費(fèi)性更強(qiáng)的社會(huì)項(xiàng)目。

　　二、深化職業(yè)教育改革。深化職業(yè)教育改革，要明確職業(yè)教育的目的是為了人的發(fā)展；職業(yè)教育是一個(gè)教育類型，而不是教育層次，不依附于普通教育；職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校教育，還是開(kāi)放的、產(chǎn)教融合的教育，要提高職業(yè)教育的靈活性與適應(yīng)性；職業(yè)教育是終身教育，應(yīng)該有時(shí)時(shí)、處處、人人、種種的教育供給；職業(yè)教育的緊迫任務(wù)是質(zhì)量升級(jí)，而非學(xué)校升格。

　　三、實(shí)施農(nóng)民工技能提升工程。打通農(nóng)民工接受職業(yè)教育的制度通道，采用靈活和有彈性的學(xué)分制度，允許采取就近、隨時(shí)、零存整取方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育零門檻準(zhǔn)入，并采取夜校或周末教學(xué)，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。使技能人才依靠技能提升和辛勤勞動(dòng)成為中等收入群體，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。建立以企業(yè)為主體的培養(yǎng)培訓(xùn)供給模式，在辦學(xué)、財(cái)務(wù)、人事等方面賦予學(xué)校更大自主權(quán)，為校企聯(lián)合培養(yǎng)人才掃清障礙。對(duì)相關(guān)實(shí)體企業(yè)，試點(diǎn)稅前列支、教育附加費(fèi)返還、按比例撥付生均經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)政策。建立激發(fā)市場(chǎng)主體活力的人才管理體制，加快事業(yè)單位改革，大幅度提高體現(xiàn)崗位職責(zé)和技能的基本工資占比。加快改革戶籍制度和多重分割的社會(huì)保障制度，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　■李朋德常委代表全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)發(fā)言：進(jìn)一步落實(shí)政策供給 全方位促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　科技是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的原動(dòng)力�？萍紕�(chuàng)新不僅是國(guó)家號(hào)召，也是社會(huì)與產(chǎn)業(yè)之期待，更是廣大科技人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)所在。我國(guó)科技創(chuàng)新近幾年發(fā)展很快，但我國(guó)科研與生產(chǎn)脫節(jié)依然比較嚴(yán)重，科技與金融結(jié)合依然松散，很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵材料仍然受制于人。

　　全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)圍繞“深化科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，還需要在5個(gè)方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

　　一、進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革政策配套供給�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問(wèn)題還有待解決。建議國(guó)家積極調(diào)整審計(jì)、財(cái)政、稅收、人才等相關(guān)政策，建立能夠反映成果轉(zhuǎn)化效果的科技研發(fā)指標(biāo)體系，大膽實(shí)施“放管服”和“雙隨機(jī)”，把好事落實(shí)辦好。

　　二、進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)供給。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求與科研單位研發(fā)脫節(jié)依然嚴(yán)重，沒(méi)有真正形成以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為依托的研發(fā)模式。建議進(jìn)一步提高科技計(jì)劃的系統(tǒng)性，突出基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的支持。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助的程序，多設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高稅收減免力度，多凝練系統(tǒng)性攻關(guān)難題，減少競(jìng)爭(zhēng)性科研。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境建設(shè)供給。要進(jìn)一步理清誰(shuí)研發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資和誰(shuí)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。建議地方政府積極為金融專項(xiàng)提供背書擔(dān)保，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化基金和保險(xiǎn)投入。

　　四、進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方評(píng)價(jià)供給。建議在已有的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心基礎(chǔ)上，建立更加完善的法律法規(guī)制度，形成專業(yè)化、國(guó)際化、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動(dòng)形成完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　　五、進(jìn)一步促進(jìn)科技園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資的融合支撐能力供給。目前，各地開(kāi)展的孵化器、工研院、投資、保險(xiǎn)、金融、交易中心以及中試基地有突破，但是離實(shí)際要求差距還比較大。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策的同步配套，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引多元資本投入，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者，資助創(chuàng)新者，形成“雙創(chuàng)”新高地。

　　■賴明常委代表九三學(xué)社中央發(fā)言：統(tǒng)籌“產(chǎn)城人地”供給關(guān)系建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　近來(lái)，熱點(diǎn)城市采取多種舉措，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控短期成效明顯。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)和公共資源供給關(guān)系，使人能就業(yè)、能享受均等化的基本公共服務(wù)，房有人住、人有房住。

　　一、依據(jù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。一是城鎮(zhèn)結(jié)合。既要城市間協(xié)同規(guī)劃，又要強(qiáng)化城與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。二是點(diǎn)面結(jié)合。建議加強(qiáng)整合，統(tǒng)籌各類主體功能區(qū)，加快推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，協(xié)調(diào)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、類型區(qū)關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。

　　二、以產(chǎn)引人，促進(jìn)人口合理分布。一是城鄉(xiāng)分布。不少三四線城市就業(yè)容量不足，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不牢；許多地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”和廢棄宅基地。二是市郊分布。如上海就業(yè)崗位主要集中在浦西八區(qū)和浦東。建議協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)吸引人、以就業(yè)留住人，以人的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)三四線城市去庫(kù)存；及時(shí)推廣特大城市疏解經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口聚集。鼓勵(lì)中小城市和村鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口就近就業(yè)；吸引大城市老齡人口到環(huán)境優(yōu)美的中小城市和村鎮(zhèn)養(yǎng)生養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。

　　三、摸清總量，促進(jìn)合理供給。一是供給總量。摸清建筑總量，以及城鄉(xiāng)間、城市間的保障房與商品房結(jié)構(gòu)。二是土地供給。建議完善金融制度，促進(jìn)合理供給，區(qū)分自住性和投資性購(gòu)房，降低自住負(fù)擔(dān)，提高投機(jī)成本，必要時(shí)試點(diǎn)空置稅。擴(kuò)大省域內(nèi)建設(shè)用地和人地增減掛鉤試點(diǎn)，盡快推進(jìn)省域間指標(biāo)流轉(zhuǎn)。適度讓利、加大供給，強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)。

　　四、堅(jiān)持以人為核心，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置。一是住房保障，二是公共服務(wù)，三是人口結(jié)構(gòu)。建議盡快出臺(tái)住房保障法；鼓勵(lì)自住為主、普通商品住房為主、以本地常住居民為主的住房消費(fèi)；倡導(dǎo)先租后買、先小后大、先舊后新、購(gòu)租并舉的梯度消費(fèi)模式；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保護(hù)租戶權(quán)益。適時(shí)引導(dǎo)逆城市化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)力量參與中小城市公共服務(wù)。

　　■張基堯常委代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)發(fā)言：完善能源政策機(jī)制 促進(jìn)清潔能源發(fā)展

　　近年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展較快，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在困難和問(wèn)題：

　　一是新能源發(fā)展存在“跑馬圈地”現(xiàn)象。全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展迅猛，到2015年底全國(guó)光伏裝機(jī)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)1倍多。二是局部地區(qū)“三棄一限”問(wèn)題嚴(yán)重。三是清潔能源補(bǔ)貼資金收支矛盾日益加劇。四是清潔能源跨省消納存在壁壘。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，清潔能源缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制以及配套的國(guó)家強(qiáng)制性計(jì)劃，受端省缺乏接納區(qū)外電力的積極性。五是清潔能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電力規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃一直未出臺(tái)，電網(wǎng)建設(shè)滯后，新能源富集地區(qū)存在跨省區(qū)通道能力不足問(wèn)題。為此，必須推進(jìn)能源供給側(cè)改革，完善政策機(jī)制，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。建議：

　　一、修改完善《可再生能源法》，統(tǒng)籌清潔能源政策，強(qiáng)化法律地位。

　　二、加強(qiáng)清潔能源發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和執(zhí)行力�？茖W(xué)統(tǒng)籌制定風(fēng)、光、水、核及生物質(zhì)能源總體、類別和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展專項(xiàng)巡視督查，建立考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)清潔能源發(fā)展失衡的地區(qū)建立預(yù)警機(jī)制。

　　三、清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立資金補(bǔ)貼退坡機(jī)制。通過(guò)技術(shù)降低成本，力爭(zhēng)2020年左右風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；加大自備電廠電價(jià)附加的征收力度，適當(dāng)提高現(xiàn)有電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、制定促進(jìn)清潔能源消納利用的激勵(lì)政策。一是實(shí)行包括水電在內(nèi)的清潔能源電力消納配額制。二是實(shí)行綠色電力證書交易機(jī)制。三是建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。四是加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。推廣水電、風(fēng)電、光伏互補(bǔ)聯(lián)調(diào)及火電調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制。加大龍頭水庫(kù)及抽水蓄能電站建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)和科技創(chuàng)新。加快跨省、區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源消納能力。以籌辦冬奧會(huì)為契機(jī)，建議將“張家口-北京-石家莊”“張北-贛州”特高壓輸電項(xiàng)目補(bǔ)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，將儲(chǔ)能、風(fēng)光儲(chǔ)輸微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等列入國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃，為清潔能源發(fā)展提供科技支撐。

　　■錢克明常委發(fā)言：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 推進(jìn)新一輪“雙向開(kāi)放”

　　經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)。深入推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，還面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

　　一是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境須進(jìn)一步優(yōu)化；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入水平須進(jìn)一步提高；三是“走出去”面臨新挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要落實(shí)好中央決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪更深層次更高水平的“雙向開(kāi)放”，建議：

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入推動(dòng)“放管服”和商事制度改革，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、物流及制度性成本。拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試的廣度和深度，加快成熟經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推出一批“標(biāo)志性”開(kāi)放新舉措，深化混合所有制改革，加強(qiáng)環(huán)境、勞工權(quán)益、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等立法執(zhí)法工作。盡快頒布《外國(guó)投資法》和全國(guó)版本的《外商投資負(fù)面清單》，建立內(nèi)外資法律法規(guī)體系。

　　二是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大新一輪高水平招商引資力度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。增加瓶頸技術(shù)裝備、稀缺資源及部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口，加大服務(wù)出口支持力度，改善貿(mào)易平衡。科學(xué)把握外匯儲(chǔ)備管理與對(duì)外投資關(guān)系，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大方向，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場(chǎng)，培養(yǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新主體。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，形成以我為主的區(qū)域價(jià)值鏈和全球供應(yīng)鏈，完善“雙向開(kāi)放”戰(zhàn)略布局。

　　三是積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，完善全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。秉持習(xí)近平主席提出的“人類命運(yùn)共同體”理念和“以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，兼收并蓄“自由貿(mào)易”“公平貿(mào)易”“對(duì)等開(kāi)放”等主張，積極推動(dòng)全球治理體系變革，周密謀劃新體制、審慎推出新規(guī)則，盡量緩和地緣沖突、降低戰(zhàn)略損耗。建議以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功召開(kāi)為契機(jī)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)由雙邊向多邊拓展、由項(xiàng)目建設(shè)向規(guī)則制定和機(jī)制建設(shè)提升。

　　■徐紹史委員發(fā)言：把握主線堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2016年以來(lái)，各地區(qū)、部門圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陸續(xù)出臺(tái)一批舉措，取得良好成效。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨，必須著力改革創(chuàng)新，有力有序有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一、堅(jiān)持以深化改革為根本途徑，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)集中。二是加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。爭(zhēng)取盡快在國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融體制、農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得突破。三是持續(xù)深入推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。重點(diǎn)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

　　二、堅(jiān)持減法和加法相結(jié)合，減少無(wú)效供給擴(kuò)大有效供給。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，采用市場(chǎng)化法治化手段實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能出清。去庫(kù)存要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。去杠桿要支持企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束；同時(shí)規(guī)范政府舉債行為，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)。降成本要降稅減費(fèi)，降低各類交易成本和用地用能、物流成本。補(bǔ)短板要在提升人力資本水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面加大力度。二是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，為改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。一是管控金融風(fēng)險(xiǎn)。保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，改進(jìn)和提高監(jiān)管能力。二是防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，處理好短期和長(zhǎng)期、中央和地方責(zé)任、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段、租房和買房幾大關(guān)系，加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。