日前召開(kāi)的中央深改組會(huì)議，通過(guò)三項(xiàng)重要改革，對(duì)地方大員政績(jī)的“算法”進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。
從經(jīng)濟(jì)總量看，未來(lái)各地的GDP數(shù)據(jù)不再“自說(shuō)自話”，而將在中央層面統(tǒng)一核算，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時(shí)，全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的推行，將讓依靠違規(guī)舉債“刷政績(jī)”、依靠壓低環(huán)保門(mén)檻拉投資等行為從制度層面得到遏制。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：從地方各自算到中央統(tǒng)一算
不同于地方GDP由國(guó)家統(tǒng)一核算這一國(guó)際慣例，中國(guó)的GDP目前采取分級(jí)核算體制，這讓地方有了干預(yù)數(shù)據(jù)的可能。而此前以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)觀下，不少官員會(huì)想方設(shè)法在地方數(shù)據(jù)上“添磚加瓦”。
中國(guó)官方數(shù)年前曾推行“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”這一重大改革。改革后，相關(guān)的數(shù)據(jù)不再層層上報(bào)到中央，而改由市場(chǎng)主體直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一站送達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，從而減少數(shù)據(jù)在報(bào)送過(guò)程中受到的干擾。
不過(guò)，在分級(jí)核算體制下，中央和地方“數(shù)據(jù)打架”的情況屢屢出現(xiàn)，一些省份更是出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則是間接通過(guò)“財(cái)政收入”等難以作假的指標(biāo)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，擠出其中的水分。
雖然數(shù)年前，GDP統(tǒng)一核算改革就已進(jìn)入人們視野，但由于涉及到各地利益，改革推行起來(lái)并不容易。
此次深改組通過(guò)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，意味著官方已經(jīng)排除阻力，下定決心用統(tǒng)一核算的方式更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。
值得注意的是，此次會(huì)議還通過(guò)《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，進(jìn)一步提升了統(tǒng)計(jì)造假的成本。
債務(wù)壓力：編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表摸清家底
近年來(lái)，地方債務(wù)問(wèn)題一直是西方唱空中國(guó)的重要理由。雖然中國(guó)債務(wù)問(wèn)題與歐美相比有本質(zhì)的不同，但相比于G20中的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)并沒(méi)有官方編制的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。
深改組此次通過(guò)《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，意味著官方未來(lái)有望通過(guò)這張表格，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映中國(guó)企業(yè)、政府、住戶等常住機(jī)構(gòu)部門(mén)所擁有資產(chǎn)負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
除了摸清家底，編制完成表格還將成為各方評(píng)價(jià)政府信用和監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。在資產(chǎn)、負(fù)債通過(guò)表格清晰呈現(xiàn)的情況下，地方發(fā)債“軟約束”局面有望得到改善，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不顧效率的舉債行為有望得到遏制。
生態(tài)成本：自然資源資產(chǎn)納入離任審計(jì)
伴隨著環(huán)境問(wèn)題日趨受到關(guān)注，一直有聲音呼吁官方以更直觀的形式，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然資源變動(dòng)情況，從而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境成本。
近年來(lái)，中國(guó)多地圍繞著建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行了探索，希望通過(guò)這一張表格，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)、規(guī)劃期內(nèi)、政府屆內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的變化及使用等情況。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭新立表示，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以對(duì)自然資源衰減的情況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，方便自然資源衰減以后建立一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局更是將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表定義為生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
以中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的一張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，該表有三個(gè)部分組成，首先是資產(chǎn)類(lèi)，包括由土地、水等自然資源資產(chǎn)；第二部分是負(fù)債類(lèi)，包括資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞；第三部分是資產(chǎn)負(fù)債差額，讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。
在各方圍繞著自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索持續(xù)深入的情況下，此次深改組通過(guò)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》，意味著官方把自然資源的損耗情況正式納入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。
在上述一連串的改革后，數(shù)據(jù)造假、違規(guī)舉債、環(huán)境污染等“水分”將被一一從官員政績(jī)清單中擠出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更加準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、更加詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及更加直觀的自然資源數(shù)據(jù)有望成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。(記者 周銳)
