北京市旅游條例下月施行 劍指“一日游”亂象
民宿經(jīng)營應(yīng)辦工商登記
“規(guī)定旅行社應(yīng)當在旅游合同中明示游覽景區(qū)或景點的具體名稱,解決以水關(guān)、居庸關(guān)長城代替八達嶺長城問題。規(guī)定旅游者在旅行社或?qū)в伟才诺馁徫飯鏊徫?合法權(quán)益受到損害的,由旅行社負責(zé)處理并承擔(dān)先行賠付義務(wù),通過利益機制,倒逼旅行社保護旅游者合法權(quán)益……”今天上午,記者從市政府新聞辦了解到,新版旅游條例將于8月1日起正式施行。
《北京市旅游條例》共七章八十四條,突出首都旅游特色,發(fā)揮旅游業(yè)在強化首都核心功能中的作用,重點解決三個問題:一是整頓旅游市場秩序,治理非法一日游;二是強化首都文化中心定位,提升旅游文化內(nèi)涵;三是按照旅游法要求,完善民宿經(jīng)營管理。
劍指“非法一日游屢禁不絕”
非法一日游屢禁不絕,原因是多方面的,其中主要是本市旅游市場以散客為主,旅游散客占比達到90%以上,客觀上存在著一日游需求。二是本市旅游設(shè)施就整體而言可以滿足旅游散客需求,但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處,特別是公共交通在十三陵、八達嶺等熱點旅游景區(qū)配置不完善,為非法一日游滲入提供了機會和空間。三是旅游信息提供散、亂、缺乏權(quán)威,政府公共旅游信息服務(wù)供給不足,給非法旅游信息以較大傳播空間。四是非法一日游經(jīng)營利益鏈條嚴密,獲利高,違法成本低,非法經(jīng)營者有恃無恐。五是行政管理分散化、碎片化,運動式執(zhí)法方式和旅游投訴處理機制不適應(yīng)治理非法一日游的需要。
為此,《條例》對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉,為行政執(zhí)法提供依據(jù);按照旅游散客需求特點,強化旅游信息和交通服務(wù)供給;遏制虛假信息傳播,阻斷非法一日游攬客渠道;推行電子行程單制度,切斷非法經(jīng)營服務(wù)鏈條;加強購物商店、另行付費旅游項目和景區(qū)管理;加強旅游市場綜合監(jiān)管,改進行政執(zhí)法方式,加強投訴舉報機制建設(shè),完善旅游執(zhí)法程序,加強旅游誠信體系建設(shè),支持政府部門采用現(xiàn)代科技手段實施旅游監(jiān)管,細化法律責(zé)任,加大違法成本。
民宿經(jīng)營應(yīng)當辦理工商登記
市政府法制辦法制一處處長王鴻劍介紹,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本市實際,北京城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定,將在《條例》實施一年內(nèi)出臺。
近年來,民宿成為國際潮流,在國內(nèi)也得到蓬勃發(fā)展。然而,現(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對民宿的專門規(guī)定。根據(jù)旅游法和中央一號文件精神,《條例》對民宿管理內(nèi)容進行了制度設(shè)計。
《條例》規(guī)定,開展民宿經(jīng)營應(yīng)當辦理工商登記,遵守國家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定,解決民宿市場準入問題,并與國家和本市已經(jīng)出臺或?qū)⒁雠_的規(guī)定做好銜接;按照“放管服”的改革要求,規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本市實際,分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定;相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任;在“旅游規(guī)劃和促進”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求,為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
鼓勵景區(qū)聘請專家學(xué)者擔(dān)任講解員
針對本市旅游業(yè)發(fā)展存在著旅游資源文化內(nèi)涵發(fā)掘不足,城市旅游形象展示缺乏經(jīng)典文化劇目,文化旅游線路開發(fā)較少,世界文化遺產(chǎn)景區(qū)導(dǎo)游講解內(nèi)容低俗,旅游翻譯不盡規(guī)范等問題,《條例》規(guī)定旅游行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵,支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動、文化演出和精品劇目,鼓勵利用北京文化資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)品;旅游行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強旅游翻譯規(guī)范化建設(shè),進行旅游翻譯規(guī)范性評估;在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實行講解員管理制度,未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團隊提供講解服務(wù);景區(qū)應(yīng)當規(guī)范講解內(nèi)容,豐富文化內(nèi)涵,鼓勵景區(qū)聘請專家學(xué)者擔(dān)任講解員,提升景區(qū)文化品質(zhì);導(dǎo)游應(yīng)當參加業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)等。
本報記者 李海霞
