7月中旬，記者在北京數(shù)家大型超市走訪發(fā)現(xiàn)，與往年相比，貨架上的鹽種類豐富了許多。
正在購物的劉大媽說，她經(jīng)常買某品牌每袋2.1元的碘鹽。“主要是實惠，多少年了一直是這個價！以前腌東西也用它，現(xiàn)在我看有專門的腌制鹽，更劃算。”
另一位顧客則拿一罐海鹽向記者介紹：“頭一回買這個牌子的海鹽，回去做海鹽餅干，試試效果。”
而就在一個月以前，云南鹽業(yè)在上海開了第一家省外直營店。上海的老百姓能吃到產(chǎn)銷均來自云南的鹽，這種跨區(qū)域經(jīng)營，在過去是想都不敢想的。
1月1日，我國鹽業(yè)體制改革方案正式實施。半年多以來，多省已取得重大突破。當延續(xù)了兩千多年的專營專供體制被打破的時候，行業(yè)格局亦悄然發(fā)生著巨大的變化。
食鹽專營制度的千年之變
自古以來，鹽就是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源。鹽被作為特殊商品進行專營管制的歷史，可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，至今已延續(xù)了兩千多年。
封建王朝，鹽的專營是充實國庫的重要手段之一；而新中國成立以來，國家對鹽業(yè)亦實行嚴格管制，更多是從用鹽安全的角度考量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承在接受中國財富網(wǎng)記者采訪時指出，雖說是兩千年鹽業(yè)專營，但在新中國成立之后，鹽稅在我國稅收中占得比例很低，現(xiàn)在萬分之一都不到，新中國曾廢除了食鹽專營有40多年。上世紀90年代，為通過食鹽加碘防治碘缺乏病，我國頒布實施《食鹽專營辦法》，才又明確對食鹽進行專營管理。
在特定的歷史時期，食鹽專營制度在確保市場合格碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病、穩(wěn)定鹽價、應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。當前，全民補碘任務(wù)已經(jīng)初步完成，而碘缺乏病防治日的口號亦從最初的“全民補碘”，到“科學補碘”，再到強調(diào)“提高智力”�？梢哉f，《食鹽專營辦法》的任務(wù)已經(jīng)告一段落。
與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，食鹽專營制度下的鹽業(yè)管理體制弊端日漸凸顯。中國鹽業(yè)總公司研究室主任范志向中國財富網(wǎng)記者介紹，在取得成效的同時，食鹽專營制度也衍生出諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：
一是市場區(qū)域分割，造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營效率較低。
二是產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等。制鹽企業(yè)不能上市場賣鹽，沒有自己的品牌；批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時等現(xiàn)象也不同程度地存在。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度不高�！岸�、小、散、弱”局面無法改變，整個行業(yè)創(chuàng)新不足，嚴重缺乏活力。
四是政企不分和專營擴大化的問題。一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，既當運動員又當裁判員；同時，一些省份通過制定地方鹽業(yè)管理條例，加強對小工業(yè)鹽和日化用鹽等的管理，變相擴大專營范圍。
歸根結(jié)底，在這樣的大環(huán)境下，行業(yè)市場活力顯得十分不足。
王繼承亦認為，市場區(qū)域分割導致鹽行業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。“不像歐美國家，行業(yè)里存在巨頭企業(yè)；也不像我國其他行業(yè)，如味精、醬油等，都形成了全國性的大企業(yè)。對于鹽行業(yè)來說，全國性大企業(yè)很少。即便中鹽集團，這個著名的央企品牌也只能在其所屬的幾個省市銷售。產(chǎn)品質(zhì)量再好也不能跨省銷售，這對行業(yè)競爭力有不利影響�！�
此外，王繼承介紹，由于行業(yè)散亂、市場不統(tǒng)一，導致在整體產(chǎn)能過剩的情況下，仍出現(xiàn)局部地區(qū)供應(yīng)不足。為此，行業(yè)至今仍采用儲備的方式。而味精、醬油等行業(yè)則沒有儲備的必要，因為其形成了統(tǒng)一市場，可以跨地區(qū)供應(yīng)。
從行政壟斷性專營到競爭性專營的破局
近年來，鹽業(yè)體制改革一直是行業(yè)關(guān)注的熱點。從2001年開始，鹽業(yè)體制改革進入相關(guān)討論，但各種因素導致其延宕多年，未能完全開展。
2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），正式開啟了鹽業(yè)改革的大幕，也成為從壟斷到競爭的一次重要破局。
《方案》明確從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。目前，全國31個省市區(qū)已公布鹽業(yè)體制改革實施方案，多省已取得重大成果。
可以說，此次鹽業(yè)體制改革最核心的還是放開區(qū)域限制。省級批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域賣鹽，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以以自有品牌上市場，不用再通過鹽業(yè)公司來批發(fā)。
這也意味著，過去鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)只能賣鹽給鹽業(yè)公司，沒有自己品牌，一個地區(qū)只能由一個鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營的局面徹底被打破，我國食鹽行業(yè)由行政壟斷性專營正式走向競爭性專營階段。
“這次改革雖然還是在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但就其措施的實質(zhì)和影響來說，是對鹽行業(yè)原有格局的一次非常大的改變，會給行業(yè)帶來前所未有的變化�！狈吨颈硎�。
據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，我國食用鹽定點生產(chǎn)企業(yè)約為100家，行業(yè)分散度較高。另據(jù)資料顯示，2017年1月1日起，已有99家定點生產(chǎn)企業(yè)和40家品種鹽企業(yè)拿到了食鹽批發(fā)許可證。
王繼承認為，鹽業(yè)體制改革，對促進鹽行業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力有好處。“可以解決當前幾百家鹽的定點和批發(fā)企業(yè)遇到的問題，即行業(yè)散亂、市場不統(tǒng)一、形不成大企業(yè)�！�
智研咨詢亦預測，在鹽業(yè)體制改革后，行業(yè)或?qū)⒃?00家生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，形成集中規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)，從而提高集中度。目前在行業(yè)中已經(jīng)取得優(yōu)勢的企業(yè)，將在競爭行業(yè)龍頭企業(yè)的過程中勝出。
過渡期的破題“攻堅戰(zhàn)”
政策落實需要時間。從2017年1月1日到2018年12月31日，鹽改有兩年過渡期。隨著改革的步伐加快，行業(yè)格局已開始發(fā)生深刻變化，一場過渡期的破題“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。
難題一：利益壁壘如何破除？
有媒體報道，鹽業(yè)體制改革以來，出現(xiàn)了一些食鹽跨省遭扣留的情況。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，對此應(yīng)一分為二地看待。一方面，有的食鹽經(jīng)營企業(yè)為搶占市場，以加盟、授權(quán)經(jīng)營等形式廣設(shè)轉(zhuǎn)、代批點，違反食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的有關(guān)規(guī)定；另一方面，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場�！啊尔}業(yè)體制改革方案》已明確取消食鹽準運證，有的地方鹽務(wù)局還以此為理由阻礙外省食鹽進入市場，甚至有個別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進行地方保護。”
不久前，針對這些問題，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》。下一步，發(fā)改委、工信部將會同有關(guān)部門對各地落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)政策情況進行專項督查，切實保證《鹽業(yè)體制改革方案》落實到位。
“將來的趨勢，肯定是全國統(tǒng)一市場的形成和跨區(qū)域的市場競爭，他們的阻撓是徒勞的�！痹谕趵^承看來，現(xiàn)在要打破市場區(qū)域分割，建立跨區(qū)域全國性的市場格局，對一些人的既得利益有所觸動。在這個過程中，監(jiān)察部門應(yīng)嚴格貫徹中央鹽業(yè)體制改革精神，加強執(zhí)法力量。對于典型的阻撓事件曝光、通報批評、處罰，甚至追究刑事責任。
難題二：主體職責如何厘清？
“開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘�！泵犀|介紹。
這也是鹽業(yè)體制改革目前存在的最大困難——食鹽監(jiān)管體制監(jiān)管主體職責不清，管理仍然帶有很強的行業(yè)色彩，工具相對單一，能力建設(shè)滯后。
業(yè)內(nèi)人士建議，在實施好《方案》中加強政企改革是關(guān)鍵。切實完善食鹽監(jiān)管機制，徹底改革“一套人馬、兩塊牌子、政企合一”的現(xiàn)象。將鹽業(yè)行政部門納入單獨鹽業(yè)行政監(jiān)督部門，不得再與鹽業(yè)公司掛鉤，其人員不得再從事經(jīng)營活動。同時，鹽業(yè)經(jīng)營人員不得從事執(zhí)法監(jiān)督工作。
難題三：職能與人員如何分流？
《方案》要求“研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能”，發(fā)改委亦要求各省市區(qū)必須在6月底前出臺有關(guān)“政企分開”的實施方案。這必然涉及職能與人員的分流問題，亦是此次改革的一大難點。
據(jù)悉，上海等11個省市區(qū)已明確提出，在過渡期內(nèi)，完成鹽政執(zhí)法、食鹽安全監(jiān)管等職能的部門確權(quán)，做好相關(guān)人員的安置工作；此外，江蘇等省市區(qū)明確了財政資金對過渡期內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管工作的經(jīng)費支持，江蘇提出每年為專職鹽政執(zhí)法人員提供工資補貼8000萬元；而內(nèi)蒙古和安徽則提出“人隨事走”，即對原有鹽業(yè)監(jiān)管人員進行分流和安置。
難題四：企業(yè)如何轉(zhuǎn)型？
作為鹽行業(yè)惟一中央企業(yè)，且長期作為鹽行業(yè)管理機構(gòu)而存在的中國鹽業(yè)總公司，在鹽業(yè)體制改革中的表現(xiàn)至關(guān)重要。
范志介紹，中國鹽業(yè)總公司已從本世紀初逐步轉(zhuǎn)型成為市場化企業(yè)，改革對中鹽總公司來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇�！胞}改方案公布后，我們認真進行了形勢分析，明確了中鹽總公司在新形勢下的定位，總的定位是具有國際競爭力的國家鹽業(yè)公司加化工企業(yè)，我們稱之為1+1戰(zhàn)略�！�
中鹽總公司是一個產(chǎn)銷一體的企業(yè)，既有制鹽，也有批發(fā)，是鹽行業(yè)里產(chǎn)業(yè)布局最為均衡的龍頭企業(yè)，也是亞洲最大的鹽業(yè)企業(yè)，但是，它也面臨兩個棘手問題。一是內(nèi)部協(xié)同性不高，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)都是獨立主體，有些企業(yè)還有其他股東，企業(yè)之間、產(chǎn)銷之間協(xié)同還需要加強；二是在國內(nèi)市場所占份額還不高。
“下一步我們在利用鹽改契機、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級上要采取五點措施：加強食鹽全過程質(zhì)量控制和品質(zhì)管理，牢固樹立中鹽品牌‘安全、優(yōu)質(zhì)、放心’的國家品牌形象；加快推動行業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，提升行業(yè)價；加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和新領(lǐng)域開發(fā)，形成新的增長點；大力實施資本運營戰(zhàn)略，推動鹽業(yè)務(wù)上市；加快推動企業(yè)內(nèi)部改革，解決歷史遺留問題。”范志強調(diào)。
難題五：產(chǎn)品真?zhèn)稳绾舞b別？
鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)開始跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽產(chǎn)品在全國大范圍流通，產(chǎn)品更加豐富，如何判定食鹽的真?zhèn)�，成為廣大消費者最為關(guān)注的焦點。
對此，中國鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人在采訪中表示，我國將全面開展食鹽電子追溯體系和食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)食鹽來源可追溯和企業(yè)信用等級評價，強化食鹽安全管理，確保市場穩(wěn)定。
價格穩(wěn)中有降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理
鹽業(yè)改革帶來的改變，大家有目共睹。從消費端來說，鹽價降了，鹽的品種多了，老百姓的選擇空間更大了；從行業(yè)來說，一方面，生產(chǎn)企業(yè)的積極性大為提高，產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的投入大大增加，另一方面，批發(fā)企業(yè)改革進程加快，減員增效、加強服務(wù)、品牌宣傳、聯(lián)合重組等各方面工作提速�？梢哉f，改革正在倒逼行業(yè)格局發(fā)生變化。
對于消費者普遍關(guān)心的價格問題，范志表示，從整體情況來看，普通碘鹽還是承擔普及服務(wù)和供應(yīng)的作用。從發(fā)改委的監(jiān)測情況來看，目前這一類鹽價在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所下降。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強亦認為，鹽的價格會出現(xiàn)分化，隨著品牌鹽的出現(xiàn)，將拉開高中低檔次。同時，普通食鹽價格肯定會穩(wěn)中有降，而且在相當長的一個時期內(nèi)，不會有大的變化。
數(shù)據(jù)顯示，全國鹽的產(chǎn)能超過1億噸，但消費量只有8000萬噸左右。而食鹽的消費量僅占總消費量的1/8、總產(chǎn)能的1/10，即大概每年1000萬噸。其中，一半是小包裝食鹽、一半是食品加工用鹽。另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)原鹽累計產(chǎn)量為6309.5萬噸，同比上漲1.0%。
王強介紹，目前99家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)能是4000多萬噸，但每年食鹽消費量只有1000萬噸左右，所以產(chǎn)能是完全能保證的�！百Y源有、產(chǎn)能有，這就保證了食鹽價格不會往上走�！�
另外，王強認為，食鹽仍有降價空間�！耙跃V鹽為例，從開采出來到進入市場，成本是多少？一塊錢左右。現(xiàn)在市場上的價格是三塊錢左右。所以，降價是有空間的。而且從今年的價格監(jiān)測情況來看，食用鹽價格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現(xiàn)在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售也降了一些�！�
對于消費者來說，價格穩(wěn)定固然重要，同時，鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)差異化亦十分關(guān)鍵。
范志分析，鹽企轉(zhuǎn)型升級后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，消費者的選擇余地越來越大，行業(yè)市場面臨進一步細分。今后如果把市場厚度做起來，鹽產(chǎn)品將會拉開檔次，形成琳瑯滿目的種類。
“今年以來，僅中國鹽業(yè)總公司，就新增了24個品種的鹽產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在市場投放后，滿足了大家的一些需求，預期未來市場將逐步做大�！狈吨菊f。
鹽業(yè)改革，給消費者帶來了實實在在的實惠。
