中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 剛剛閉幕的全國金融工作會議提出，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金穩(wěn)會），強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)。
各方都在關(guān)注：這個國務(wù)院金穩(wěn)會是做什么的？
7月17日，中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長陸磊接受人民日報記者采訪時表示，金穩(wěn)會的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性。
具體來看，金穩(wěn)會的主要職能包括：堅(jiān)持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方法，進(jìn)行監(jiān)管問責(zé)，深化金融業(yè)改革開放，穩(wěn)妥解決體制性、機(jī)制性問題。
為何要設(shè)立金穩(wěn)會？陸磊認(rèn)為，當(dāng)前，我國的系統(tǒng)性金融風(fēng)險總體可控，但不良資產(chǎn)風(fēng)險、流動性風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、外部沖擊風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等正在積累，金融市場上也亂象叢生，套利投機(jī)泛濫，利益輸送嚴(yán)重，大案要案不斷滋生。而金融監(jiān)管不協(xié)調(diào)、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)等問題不斷暴露，不適應(yīng)跨行業(yè)、跨市場金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立國務(wù)院金穩(wěn)會，是為了加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險，促進(jìn)金融體系健康發(fā)展，提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。
陸磊說，人民銀行將按照中央的要求，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，以“一盤棋”的思維和手段來維護(hù)國家金融穩(wěn)定：
一是堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。
二是健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，完善金融風(fēng)險處置預(yù)案，防止單體局部風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)性全局風(fēng)險。
三是補(bǔ)齊監(jiān)管短板，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司等的規(guī)制建設(shè)，統(tǒng)一同類金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管問責(zé)。
四是堅(jiān)持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，形成合力。
五是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立正向激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)外部市場約束。
六是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，運(yùn)用市場化法治化手段，深化金融改革，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的金融創(chuàng)新，做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
其實(shí)，對于金融監(jiān)管的“拆”與“合”在過往的改革過程中已多次出現(xiàn)，既涉及央行管理體制的變革，也涉及監(jiān)管職能的重新劃分。
我國自1983年中國人民銀行專門行使中央銀行職責(zé)起，金融監(jiān)管體制由人民銀行一家統(tǒng)管金融業(yè)逐漸過渡到目前的“一行三會”體制。其中，評議較多的是1998年人民銀行跨省設(shè)置分行體制改革和2003年成立銀監(jiān)會改革，兩者都是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定，也都是實(shí)施后在實(shí)踐中遇到方方面面問題。除了外界熱議的“一行三會”的合并，2016年4月28日，中共中國人民銀行委員會關(guān)于巡視整改情況的通報提到，“結(jié)合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復(fù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)分省管理體制”。
為更好總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第25期曾刊發(fā)封面文章《金融監(jiān)管體制改革兩起兩落的歷史回顧》，從介紹改革主要內(nèi)容入手，嘗試分析為什么改革，是否達(dá)到預(yù)期目的，主要問題和癥結(jié)是什么，以期對當(dāng)前改革有所啟示。
