聯(lián)合國氣候變化框架公約第23次締約方大會6日在德國波恩舉行。面對氣候變化給人類帶來的切實威脅，各方將再度尋求更加緊密的國際合作。接受上證報記者采訪的專家認為，氣候治理將步入多元化共同作用時代。為有效實現(xiàn)減排目標(biāo)，中國已作出實際努力。
全球氣候治理多元化起航
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。據(jù)悉，此次波恩會議的主要任務(wù)便是按照《巴黎協(xié)定》的要求，為2018年完成實施細則的談判奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)世界氣象組織10月30日發(fā)布的《溫室氣體公報》，大氣中的二氧化碳濃度于2016年以驚人的速度急速上升至80萬年以來的最高水平。應(yīng)對氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩。
然而，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署近日發(fā)布的第八版《排放差距報告》，目前《巴黎協(xié)定》所做的減排承諾，相較實現(xiàn)2攝氏度溫控目標(biāo)的最低成本路徑，存在著110至135億噸二氧化碳當(dāng)量的排放差距。當(dāng)前各國的減排承諾只達到了實現(xiàn)2030年溫控目標(biāo)所需減排水平的三分之一，而私營部門和地方政府的行動力度也遠不足以彌補這一鴻溝。
報告還指出，就目前來看，即使所有有條件和無條件的國家自主貢獻承諾得以完全履行，截至2100年，全球仍極有可能升溫3攝氏度以上。如果美國在2020年按計劃退出《巴黎協(xié)定》，整體情況會更慘淡。美國總統(tǒng)特朗普于今年6月1日突然宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》。
中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇對上證報記者表示，《巴黎協(xié)定》中所設(shè)定的減排目標(biāo)，似乎并沒有法律約束性的承諾，它的執(zhí)行更需要國際社會的自覺力。
黃曉勇具體分析說，首先，《巴黎協(xié)定》的運行不受它國“不作為”的制約。應(yīng)對氣候變化是國際社會的共識，而低碳發(fā)展是社會進步和時代進步的主旋律，不可能逆行。其次，伴隨著新興經(jīng)濟體地位的不斷提升，合理的國際氣候制度對于《巴黎協(xié)定》的有效實施尤為重要。
“搭橋方案”展現(xiàn)中國責(zé)任
在應(yīng)對氣候變化的國際合作中，一個重要方面是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達國家要在2020年前率先實現(xiàn)減排，為發(fā)展中國家提供支持，比如已經(jīng)承諾的每年提供1000億美元資金技術(shù)支持。而中國作為發(fā)展中大國，在積極承擔(dān)與中國發(fā)展階段、應(yīng)負責(zé)任和實際能力相符的國際義務(wù)。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日表示，針對當(dāng)前國際氣候談判中的一些分歧，中國將在波恩會議上提出“搭橋方案”，推動立場對立的各方相向而行。
黃曉勇認為，為有效實現(xiàn)減排目標(biāo)，中國已作出實際努力，全國性碳交易是一種有效的減排手段。碳交易市場會通過價格信號引導(dǎo)企業(yè)主動減排。通過建立嚴格、活躍且公開透明的碳交易體系，倒逼碳排放機制改革，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進度。此外，明確法律法規(guī)、建立嚴格的法律規(guī)范體系是影響碳減排進度的重要因素。碳交易市場的加快啟動運行也是碳排放制度完善的過程，這對各部門的有效運行起到積極推動作用。
根據(jù)我國建立碳市場的路線圖，2014至2016年為區(qū)域試點階段，2017至2019年是全國碳交易的正式啟動階段，2019年后將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，進而促使碳市場發(fā)揮碳減排的核心作用。目前我國已開展了7個碳交易試點。
他還表示，為有效實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，在有效推動碳交易市場運行的同時，也要做好其配套措施。積極推動能源結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、提高綠色科技創(chuàng)新，積極推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及努力健全法律法規(guī)體系等都是實現(xiàn)減排目標(biāo)的有效措施。
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