劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，將對資本市場產(chǎn)生積極正面的影響
國務(wù)院11月18日發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，決定從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。專家預(yù)測，《方案》實(shí)施后，未來劃轉(zhuǎn)社�；鸬膰匈Y本規(guī)模相當(dāng)可觀，規(guī)模超過萬億元。
“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，這有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這將促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。
全國政協(xié)委員、瑞華會計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起昨日對《證券日報》記者表示，劃撥國有資本充實(shí)社保基金，可以使社保基金這個蓄水池可持續(xù)。
《方案》明確了劃轉(zhuǎn)范圍，即將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
劃轉(zhuǎn)比例方面，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個劃轉(zhuǎn)比例，綜合了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
對于劃轉(zhuǎn)的時間表，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。分為兩步走：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3家至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
此前，全國社�；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示，國家正在討論和擬議將未上市國有企業(yè)股份部分劃撥至社�；�，預(yù)計(jì)劃撥總量將達(dá)幾萬億元。
談及國有資本劃轉(zhuǎn)社�；饘τ谫Y本市場的影響，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；穑饕獎澽D(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社�；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社�；饡瘸薪又黧w參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
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國資劃轉(zhuǎn)社保又要沖擊A股？意義重大一箭三雕 對股市沒啥影響
近日，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)亮相。黨的十八屆三中、五中全會開始提及的“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”，邁出實(shí)質(zhì)性一步。并明確時間表，第一步是今年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
國資劃轉(zhuǎn)拓寬基本養(yǎng)老保險基金來源渠道
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決�！皠澽D(zhuǎn)部分國有資本，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要舉措�；灸繕�(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《方案》明確了劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。社�；饡透魇�(區(qū)、市)國有獨(dú)資公司等承接主體，作為財(cái)務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，其收益主要來源于股權(quán)分紅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。拓寬社�；鹧a(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。
不把養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)移給下一代，國資劃轉(zhuǎn)一箭三雕
“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；穑巧钊胴瀼攸h的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措�！必�(cái)政部新聞辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；鹩腥矫嬷匾饬x。
一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。
二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。
三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
將產(chǎn)生積極正面的影響，不會沖擊資本市場
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社�；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社�；饡瘸薪又黧w作為長期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。
涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社�；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項(xiàng)需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。
“同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“這一改革舉措不會沖擊資本市場�！瘪腋ｌ`認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社�；鸬恼咄Ｖ箞�(zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。
國有資本劃轉(zhuǎn)社保，相較此前就已實(shí)施的國有股轉(zhuǎn)持政策，執(zhí)行對象范圍上有所擴(kuò)大，對股市沒有負(fù)面沖擊，不要自己嚇自己。（來源：證券時報網(wǎng)）
