去產(chǎn)能升級：減量置換成主流，嚴查假“瘦身”
嚴防個別項目“鉆空子”、鞏固去產(chǎn)能成果，產(chǎn)能置換辦法升級至2.0版本。
工信部8日公布了新修訂的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下統(tǒng)稱“新《辦法》”)，用以替代2015年制定發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(該辦法有效期至2017年12月31日)。
產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合的重要手段。新《辦法》對置換產(chǎn)能范圍細化明確，減量置換成為主流，并加大監(jiān)督力度。工信部原材料工業(yè)司相關負責人強調(diào)，對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。
盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，嚴控新增產(chǎn)能是2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重中之重。此前的產(chǎn)能置換存在置換比例執(zhí)行不嚴、對地方政府和企業(yè)缺乏問責機制等問題。新《辦法》的出臺將有利于解決這類突出問題，并彌補早前政策中的短板，從而鞏固前兩年去產(chǎn)能的階段性成果。
產(chǎn)能置換門檻提升
為避免個別項目“鉆空子”新增產(chǎn)能，新《辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內(nèi)容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“建設爐子、就須置換”。
工信部提出，用于置換的產(chǎn)能須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。
“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。
“6個不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，即在“1個必須”范圍內(nèi)，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
除置換產(chǎn)能范圍進一步細化外，置換比例要求也更高了。
置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關鍵指標。新《辦法》進一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構調(diào)整。這意味著，鋼鐵產(chǎn)能減量置換已推向全國。
規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，新《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表也進行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進行了調(diào)減。
對于水泥產(chǎn)能，新《辦法》規(guī)定，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)的水泥熟料項目全面實施減量置換。此外，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能。
平板玻璃項目則延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
跨省區(qū)置換不突破區(qū)域產(chǎn)能總量
鋼鐵行業(yè)近兩年去產(chǎn)能成效明顯，但階段性、結(jié)構性矛盾仍然存在，尤其是區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務院也已對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標，有關地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。
為避免影響區(qū)域總量控制目標的完成，新《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標的底線。
置換設備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，新《辦法》進一步明確了退出到位的評判標準和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設備”。
新《辦法》同時明確了問責措施。對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。
值得一提的是，對于水泥和平板玻璃的產(chǎn)能置換，允許“先建后拆”。
新《辦法》規(guī)定，用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關停，并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。工信部原材料工業(yè)司相關負責人表示，用于置換的產(chǎn)能公告后、關停拆除前，建設項目可以開工建設。實際操作中，項目建設地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時發(fā)布關停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。
堅定不移去產(chǎn)能
2013年開始，產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換工作一直在推進。
國務院2013年10月發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。
2016年，工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。
作為嚴禁新增產(chǎn)能和結(jié)構調(diào)整的有效手段，產(chǎn)能置換在去產(chǎn)能的進程中發(fā)揮了重要作用。以鋼鐵行業(yè)為例，2017年，鋼鐵行業(yè)不僅超額完成政府工作報告確定的5000萬噸化解過剩產(chǎn)能目標任務，更是將困擾鋼鐵行業(yè)發(fā)展多年的毒瘤1.4億噸“地條鋼”全面清除。鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，企業(yè)效益日益改觀。
鋼鐵研究總院華東分院副院長劉劍輝接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，本輪鋼鐵去產(chǎn)能迅速且徹底，政策執(zhí)行到位。尤其是取締“地條鋼”之后，鋼廠企業(yè)效益有明顯回升，市場競爭秩序改善，進一步營造了優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
工信部官網(wǎng)1月4日發(fā)文稱，2018年，要繼續(xù)堅定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。抓好產(chǎn)能置換審核關，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。加強對地方工作的指導和監(jiān)督，確保完成去產(chǎn)能目標任務，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
隨著近年來水泥行業(yè)持續(xù)去產(chǎn)能，水泥產(chǎn)量逐步下降，庫存也在減少，水泥價格在2017年開始出現(xiàn)持續(xù)上漲，水泥行業(yè)上市公司業(yè)績也獲得大幅增長。截至2017年12月份，中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國P.O42.5散裝水泥均價已經(jīng)超過400元/噸，從年初以來累計大漲逾40%，超過2001~2016年的價格平均值(320元/噸)近100元/噸。
吳琦告訴第一財經(jīng)記者，應避免落后產(chǎn)能在利潤刺激下繞道產(chǎn)能置換死灰復燃。鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換實施辦法的出臺，有利于提高產(chǎn)能置換的質(zhì)量和效率，在有效控制新增產(chǎn)能的同時促進產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸，提高行業(yè)集中度，推動企業(yè)脫困發(fā)展，進而提高地方政府和企業(yè)的主動性和積極性。
