經濟觀察網 記者 張鳳玲 1月15日，2018年全國國土資源工作會議在京召開，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，政府將不再壟斷居住用地，將試點宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
這句話通俗的表述是，農地可以不經過政府“征地”便直接進入土地市場�！稗r民—政府—市場”的關系簡化為“農民—市場”的關系。
確如姜大明所說，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新。
這個理論創(chuàng)新，是可以穩(wěn)定房價的。
全國人大代表，民進中央常委蔡繼明在2017年初介紹，中國目前的國有建設用地約是9萬平方公里，而集體建設用地約是19萬平方公里，約是國有建設用地的2倍。
在19萬平方公里的農村集體建設用地中，至少70%是宅基地，約為13萬平方公里。
假設持有宅基地的農戶中，有30%到城市打工，這些打工者在農村的宅基地是閑置狀態(tài)。如果允許農村宅基地使用權在集體所有制成員之外流轉，這些閑置不用的宅基地使用權可以通過抵押擔保、出租轉讓以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式進入市場，會對城鎮(zhèn)建設用地起到重要補充，增加供應，有助于穩(wěn)定房價。
但土地制度改革從來不是一個簡單的經濟問題，還是社會問題和政治問題，所以頂層制度設計者給土地制度改革的前綴是“穩(wěn)妥”。
姜大明表示，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
確權才能賦能，前述理論創(chuàng)新的前提是土地產權清晰。
當然兩個細節(jié)更值得玩味：一是姜大明表述中均使用了“將”，也就是說，這些探索都是將來式；二是“農村試點工作繼續(xù)延續(xù)1年”，從“適度放活宅基地和農民房屋使用權”的闡述中可以看到，“適度”顯示了頂層制度設計者的謹慎態(tài)度。
