全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。
他指出，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力來源于市場。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛深入各行各業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)國際發(fā)展潮流。
切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平
中國證券報(bào)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被列在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首位，你覺得應(yīng)重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？
王一鳴：當(dāng)前，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，金融領(lǐng)域是重中之重。金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，以市場化、法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。按照“開前門”、“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法治化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
中國證券報(bào)：當(dāng)前有不少觀點(diǎn)提出要防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。比如保持適當(dāng)?shù)呢泿殴┙o，以滿足風(fēng)險(xiǎn)處置期間的流動(dòng)性需求。今年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策，對(duì)此，你怎么看？
王一鳴：2017年以來，去杠桿取得積極進(jìn)展。2018年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，既要管住貨幣供給總閘門，控制杠桿率增速，又要靈活運(yùn)用多種工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，滿足流動(dòng)性需求。此外，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，抑制金融體系順周期波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)跨市場傳染，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
同時(shí)，今年積極的財(cái)政政策取向不變，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實(shí)債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為，制止以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
高質(zhì)量發(fā)展具備五大有利條件
中國證券報(bào)：當(dāng)前我國大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有哪些有利條件？
王一鳴：中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，已具備五大有利條件。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2013-2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均為56.2%，高于資本形成12.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力。與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2013-2017年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)貢獻(xiàn)上升、服務(wù)業(yè)占比提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，改善了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
其次，中等收入群體不斷擴(kuò)大，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大市場驅(qū)動(dòng)力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)市場成為全球最大的消費(fèi)市場。居民對(duì)商品和服務(wù)的品質(zhì)、質(zhì)量要求明顯提升，千禧一代、互聯(lián)網(wǎng)一代更加追求個(gè)性化消費(fèi)，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長，由此形成的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的市場驅(qū)動(dòng)力。
第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅有效扭轉(zhuǎn)了供需形勢，改善了市場預(yù)期，使持續(xù)54個(gè)月負(fù)增長的工業(yè)品價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤明顯改善，而且有效增強(qiáng)市場功能，優(yōu)化了存量資源配置。我國全要素生產(chǎn)率增速自2015年由降轉(zhuǎn)升，扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)后的下行態(tài)勢，反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高資源配置效率的重要作用。
第四，科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。我國在科技領(lǐng)域從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存。推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
第五，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。今年是改革開放40周年，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)全面深化改革的決心，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放。改革開放不斷深化，將有效改善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境
中國證券報(bào)：未來應(yīng)重點(diǎn)從哪些方面入手以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
王一鳴：高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力來源于市場，這是我國在高增長階段的重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，生產(chǎn)技術(shù)更新加快，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能適應(yīng)快速變化和充滿不確定性的市場需求，在生產(chǎn)領(lǐng)域有效配置資源，使供給結(jié)構(gòu)跟上需求結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)的步伐。因此，高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑還是要通過深化改革，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。
過去5年，中國在高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域迅猛發(fā)展，新動(dòng)能培育取得重大進(jìn)展。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛深入各行各業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)國際發(fā)展潮流。當(dāng)前，我國創(chuàng)新能力建設(shè)正處在關(guān)鍵期，要有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)的挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的是要完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，打破一切有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳舊制度。
