□喬寶云
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金等方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。地方政府舉債行為不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。
地方融資平臺(tái)主要是為了滿足地方政府在提供公共管理和服務(wù)中融資需要，然而在從地方政府和金融機(jī)構(gòu)不同的方面對(duì)地方融資予以限制之后，地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。
在對(duì)待地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方面，需要從投融資平臺(tái)從事的業(yè)務(wù)入手。然而投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型并不意味著投融資平臺(tái)不能再參與政府類項(xiàng)目，而是要求地方政府和投融資平臺(tái)按照績(jī)效考核等市場(chǎng)化方式來(lái)履行各自的權(quán)利和義務(wù)，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的核心在于平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)或考核的市場(chǎng)化。融資平臺(tái)作為一種特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，本質(zhì)上也屬于國(guó)有改革范疇，因此推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，需要配套國(guó)有企業(yè)改革。
地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型雖已成共識(shí)，但對(duì)于全國(guó)成千上萬(wàn)家地方政府投融資平臺(tái)而言，由于其地理位置、管理制度以及經(jīng)營(yíng)能力的不同，其轉(zhuǎn)型程度存在著巨大差異。遺憾的是，在此之前，社會(huì)上并沒(méi)有一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)價(jià)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型效果，《中國(guó)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》首次構(gòu)建了一個(gè)較為完整的地方政府投融資平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，恰恰呼應(yīng)了當(dāng)前剝離地方政府投融資平臺(tái)政府融資功能、實(shí)現(xiàn)平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求，為全國(guó)上千家地方政府投融資平臺(tái)提供了縱向比較，為地方政府投融資平臺(tái)未來(lái)轉(zhuǎn)型提供了有益的政策和技術(shù)支持。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
