在中國版圖上有一條橫貫東西的大江，納百川千湖，孕育華夏大地。以它為中軸，是一片覆蓋九省兩市、人口和生產(chǎn)總值均超全國四成的經(jīng)濟重心區(qū)域——長江經(jīng)濟帶。如今，在國家重大戰(zhàn)略部署下，如何在這塊區(qū)域探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路已成為沿線各省市的重要任務(wù)。
今年以來，環(huán)保督察組動作頻頻，整個長江經(jīng)濟帶環(huán)保整治行動不斷升溫。上證報記者調(diào)查獲悉，在長江經(jīng)濟帶環(huán)保大整治行動背景下，各省市的監(jiān)管力度有望進一步強化，一些企業(yè)和地區(qū)也在主動作為。未來，國家層面還會有整體性的制度安排出臺。
督察工作密集開鑼
國家層面落實長期事項
面對長江經(jīng)濟帶已經(jīng)打響的這場環(huán)保戰(zhàn)役，國家多個部門正在采取行動。
5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經(jīng)濟帶11省(市)開展為期一周的現(xiàn)場督察工作，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點存在問題。生態(tài)環(huán)境部已分三批對81個突出問題實施掛牌督辦。
生態(tài)環(huán)境部近日還印發(fā)了《關(guān)于全面排查處理長江沿線自然保護地違法違規(guī)開發(fā)活動的通知》，提出要建立長江生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制，堅決遏制破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為。
另據(jù)了解，工業(yè)和信息化部副部長王江平近日帶領(lǐng)部規(guī)劃司、原材料工業(yè)司一行赴安徽省、江蘇省、湖北省督導(dǎo)檢查長江經(jīng)濟帶�；菲髽I(yè)搬遷改造工作，并于5月8日在武漢市召開長江經(jīng)濟帶危化品企業(yè)搬遷改造座談會。
今年2月，多個部門聯(lián)合啟動實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。生態(tài)環(huán)境部還將推動組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心，為打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐與保障。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太教授對上證報記者表示，長江從大開發(fā)轉(zhuǎn)移到大保護，這是一個非常大的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了大的生態(tài)保護要求，因為長江是中國生態(tài)環(huán)境最重要的組成部分，無論人口、經(jīng)濟規(guī)模還是在中國整個生態(tài)鏈中所占的位置，都是重要環(huán)節(jié)。
他認為，由于長江涉及很多省市和流域，長江大保護要從整體上進行保護，而不能碎片化保護。相關(guān)方面制定政策以及規(guī)范要從整體上加以考慮，預(yù)計將來國家層面會有整體性的制度安排。
上海交通大學(xué)公共政策研究所所長顧建光對上證報記者表示，長江經(jīng)濟帶是中國一個重要的經(jīng)濟走廊，在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展過程中，開發(fā)和保護始終是一對矛盾的統(tǒng)一體。目前國家提出長江大保護戰(zhàn)略，這個基調(diào)是非常正確的。但大保護并不等于不開發(fā)，而是應(yīng)該在不影響環(huán)境的基礎(chǔ)上適度開發(fā)。
從大保護的角度出發(fā)，顧建光認為，有關(guān)部門除了要重點監(jiān)控沿江排污企業(yè)，還應(yīng)該特別加強對船舶的海事監(jiān)控。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，長江中的運輸越來越繁忙是一個不爭的事實，在船舶大幅增加的情況下，船上生活用水以及運輸排污很容易令長江變成大染缸。至于如何監(jiān)控，這是一個系統(tǒng)工程，需要海事部門以及其他監(jiān)管部門聯(lián)合起來共商對策。
長江沿線各地著手治污
相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎接考驗
配合國家層面的長江經(jīng)濟帶環(huán)保大整治，長江經(jīng)濟帶沿線各省市也已在積極行動。
上證報記者獲悉，武漢市即將啟動危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工作，相關(guān)正式文件估計月底發(fā)布，屆時相關(guān)企業(yè)將被要求關(guān)停退出危險化學(xué)品行業(yè)，預(yù)計將涉及28家企業(yè)。
此外，武漢還將劃定長江保護“生態(tài)禁區(qū)”。武漢市安監(jiān)局起草的《武漢市危險化學(xué)品建設(shè)項目安全準入管理若干規(guī)定(送審稿)》提出：嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工項目；嚴格限制在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目；嚴格控制在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。據(jù)悉，該文件將在近期以規(guī)范性文件形式發(fā)文。
今年5月15日，上海市政府對外公開中央環(huán)保督察整改情況，提出下一步上海擬將生態(tài)文明建設(shè)放到全局和戰(zhàn)略位置來抓，全力推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境保護精細化管理水平。
在重慶，各地已結(jié)合自身實際，加快實施了一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程。此外，重慶還制定了重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，禁止在長江干線及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項目，在5公里范圍內(nèi)不再新布局工業(yè)園區(qū)，推進沿江環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)整治搬遷。
湖南省作為長江中游重要省份，全省96%以上的區(qū)域都屬長江流域。該省一直以來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場的生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了明顯成效。5月13日，湖南省又發(fā)布了相關(guān)決議，提出20條堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的措施。
張梓太呼吁有關(guān)方面盡快制定長江生態(tài)保護法。他還表示，從制度建設(shè)上來看，長江生態(tài)保護要重點加強兩個建設(shè)，一個是生態(tài)補償制度的建設(shè)，一個是生態(tài)損害賠償制度的建設(shè)，這兩個制度對于將來的長江大保護將起到支撐性作用。
而顧建光建議，相關(guān)部門應(yīng)加快沿江高速和沿江鐵路的建設(shè)，形成互聯(lián)互通態(tài)勢，減輕長江水道運輸壓力，也可相應(yīng)減少河道污染源。
對于長江如何在大保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)大開發(fā)，顧建光認為，沿江地區(qū)應(yīng)該禁止發(fā)展重化工業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展一些旅游、觀光以及高技術(shù)低污染的產(chǎn)業(yè)。在堅持生態(tài)保護的前提下，沿江地區(qū)建設(shè)一些技術(shù)密集型的高科技園區(qū)也未嘗不可，如武漢光谷等。
東吳證券研究員表示，近期一系列的政策、文件、行動，聚焦的問題涵蓋了包括工業(yè)危廢、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、再生資源等固廢全產(chǎn)業(yè)鏈，意味著在大氣、水環(huán)境治理之后，固廢領(lǐng)域有可能成為環(huán)保工作下一階段的重點，預(yù)計圍繞該領(lǐng)域仍會持續(xù)有政策出臺。
民生證券首席研究員陶貽功認為，長江經(jīng)濟帶保護作為七大戰(zhàn)役之一，已經(jīng)打響。水、氣、固三大污染，是相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)換的整體，哪一項都不能放松。碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，國家已經(jīng)把這場戰(zhàn)役提高到了前所未有的政治高度，推進的決心也是前所未有，相應(yīng)的市場空間也非常廣闊。
