海南規(guī)劃再展人口“野心”：人口機械增長率或飆升
本報記者 李振 廣州報道
導讀
目前海南的自然增長率為8.7%左右，單靠自然增長率很難實現現有目標。正如《規(guī)劃》中提出的，海南百萬人才計劃將有助于提高海南人口機械增長率。
繼《百萬人才進海南行動計劃》后，海南再次展示了它的人口“野心”。
近日，海南省政府印發(fā)了《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》（下稱“《規(guī)劃》”），預計今后一段時期海南省人口總規(guī)模將繼續(xù)增長，2020年海南常住人口為996萬左右，2030年將達1248萬左右。
《規(guī)劃》中提出，未來影響海南人口總規(guī)模繼續(xù)增長的因素包括實施全面兩孩政策、海南自貿區(qū)（港）建設，《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》實施以及季節(jié)性休假和健康養(yǎng)老遷移流動。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對21世紀經濟報道記者分析，從海南的人口發(fā)展規(guī)劃看，單靠自然增長率很難實現現有目標，也很難有足夠的優(yōu)質人才支持建設自由港。因此，建設海南自貿區(qū)（港），需要吸引更多人才參與進來。
海南大學經濟與管理學院副院長李世杰在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，沒有其他配套政策激勵，實現上述目標是不樂觀的�！拔磥砗Ｄ系娜丝诮Y構與人才結構需匹配海南中國特色自由貿易港的定位和產業(yè)需求�！�
2030年常住人口將達 1248萬人
《規(guī)劃》出臺后，關于海南人口承載能力、能否吸引1248萬常住人口的討論在學術圈流傳開來。而李世杰最早接觸這個問題是在海南省發(fā)改委組織的《海南省人口承載力研究》的課題研討會上。
彼時，很多專家認為海南島內淡水、電力和自然生態(tài)等資源有限，島上不宜承載過多人口，并有專家提出限制人口流入的觀點。作為課題評審專家，李世杰認為，海南人口承載力的關鍵并非資源問題，而是未理順機制。
“像不少海南的城市一樣，三亞每到夏秋會出現缺水現象，其根本原因在于海南的水利設施還不夠完善，而非海南的環(huán)境承載不了現有人口規(guī)模�！崩钍澜苷f。
他對21世紀經濟報道記者分析，海南島本島面積3.47萬平方公里，與3.6萬平方公里的我國臺灣島和3.79萬平方公里的日本九州島可以橫向比較，海南島內人口約917萬，但臺灣島和九州島人口分別超過2350萬和1441萬（2016年數據）。
“所以，對比臺灣與九州島，并綜合海南社會的經濟發(fā)展水平來看整個海南的人口承載力， 1500萬人口為上限是沒有問題的。”他說。
海南2017年末常住人口925.76萬，全年凈增人口8.63萬。《規(guī)劃》提出，預計2020年常住人口將會達到996萬人，2030年將達到1248萬。這意味著未來3年要增加70.24萬常住人口，未來13年要增加322.24萬常住人口。
海南真的能夠吸引如此多人口嗎？
據21世紀經濟報道記者梳理，自1988年海南經濟特區(qū)成立至今，海南常住人口在30年間僅增加了約320萬人。即便是按照2010年海南國際旅游島戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略——海南對人口吸引力的重要節(jié)點分析，海南自此8年時間也僅增加了大概57萬常住人口。
劉向東對21世紀經濟報道記者分析，目前海南的自然增長率為8.7‰左右，單靠自然增長率很難實現現有目標，未來海南的人口機械增長（指某一地區(qū)在一年期間由于人口遷入和遷出而引起的人口數量變化）率將會大幅度增加。正如《規(guī)劃》中提出的，海南百萬人才計劃將有助于提高海南人口機械增長率。
但李世杰認為，如果海南還是用學歷作為引進人才衡量標準的話，未必能夠達到預期的效果�！皳宜�，海南第一周內辦理落戶的人才僅一千多人�！彼f。
海南人口結構問題突出
《規(guī)劃》預測，除人口總規(guī)模繼續(xù)增長外，未來一段時期海南人口發(fā)展還將呈現勞動年齡人口上升、老齡化加深、人口遷移流動活躍等主要趨勢。
李世杰認為，當前海南最突出的問題恰恰是人口結構不合理�！昂Ｄ铣Ｗ∪丝诳傮w受教育程度較低、貧困人口的比例偏高，尤其是高素質人才或某領域專業(yè)化人才的短缺會對海南后期自由貿易港的探索、建設產生很大影響，這意味著海南接下來需要不拘一格引進人才，而非僅僅以學歷論英雄。”他說。
實際上，海南省政府也意識到人才的問題。在5月13日海南省委七屆四次全會后，海南對外發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，根據《行動計劃》設定的發(fā)展目標，海南爭取到2020年吸引各類人才20萬左右；到2025年，實現“百萬人才進海南”的目標。
但在李世杰看來，當前海南亟需解決的是出臺細則或指導文件作為配套性政策，引導外地人才朝著自由貿易港所需求的人口結構去發(fā)展，而不是單純做一個總規(guī)或《行動計劃》出來就結束了�！爱斎挥锌赡茉谝�(guī)劃1248萬人口時有詳細論證，但目前我沒有看到過海南省有相關配套政策或文件出臺�！彼f。
也有專家指出，百萬人才計劃也可以稱之為詳細的指導性文件。其提出了聚焦海南自由貿易試驗區(qū)（港）三大產業(yè)類型、十個重點領域、十二個重點產業(yè)、“五網”基礎設施建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和民生事業(yè)需要，引進培養(yǎng)使用各類人才的發(fā)展目標。
例如海南要發(fā)展離岸金融，必須有一定離岸金融技能積累的或具備一定知識儲備的專業(yè)化人才，而海南真正懂離岸金融的人并不多。
但李世杰認為，人口政策實際上非常嚴肅且非常復雜�！拔艺J為規(guī)劃必須要細致考慮人才結構或人才梯隊狀況，包括行業(yè)結構、技能結構等調研。百萬人才計劃還算不上詳細的指導性文件�！彼ㄗh，海南未來的人口結構要匹配于自貿港的發(fā)展定位和產業(yè)需求。
但某位任職海南的學者坦言，“海南要吸引科技人才，必須補上良好的教育資源與豐富的文化生活這塊短板�！彼l(fā)現在海口、三亞等海南較大城市，想要聽一場歌劇的機會也非常少。
他認為，黨中央國務院的12號文件中提到，支持海南探索離岸創(chuàng)新中心，實際上海南只需營造好適合離岸創(chuàng)新公司在此落地的國際化、法治化制度環(huán)境，不需要擔心創(chuàng)新人才是在硅谷、倫敦或是其他任何一個城市。
責任編輯：陳永樂
