人社部：養(yǎng)老保險基金中央調劑制度不增加企業(yè)和個人負擔 來源：中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)6月13日電 人力資源和社會保障部副部長游鈞今日表示，養(yǎng)老保險累計結余資金省際之間存在較大差距，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保中國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。先建立基金中央調劑制度來均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
國務院新聞辦公室于13日舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》，并答記者問。
有記者問：為什么建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金中央調劑制度，制度的實施能解決當前養(yǎng)老金的哪些問題？
游鈞表示，這個問題要從歷史和現(xiàn)實來看，特別是從我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程來看。我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度從上世紀80年代開始改革，經(jīng)歷了自下而上、再從上而下這樣一個過程。
最早從探索建立縣級退休費用的社會統(tǒng)籌開始，再到逐步建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，這個期間各地養(yǎng)老保險辦法不盡相同。到1997年國務院統(tǒng)一了全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，到2005年又做了進一步完善。在此基礎上，2010年全國人大通過了《中華人民共和國社會保險法》，并且在2011年7月1日正式實施。從那時起我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展開始走上了法制化軌道。
游鈞說，經(jīng)過近30年的改革，我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度從最初的縣級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌就是養(yǎng)老保險基金可以在一個省的范圍內進行調劑。但是隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動。在這些因素的影響下，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距在擴大。
去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。
當然不同省份之間差異較大，有的省撫養(yǎng)比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要由于各地區(qū)的人口結構、經(jīng)濟結構不同所造成的。特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養(yǎng)老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結余也較多。
雖然全國養(yǎng)老保險累計結余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份。全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當期都有上百億的結余，廣東去年的結余超過一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當期的收不抵支，個別省的累計結余也用完了。
游鈞表示，社會保險遵循大數(shù)法則，也就是說統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑。
社保法有明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。能不能一步做到全國統(tǒng)籌，還是跟我國地區(qū)發(fā)展不平衡密切相關，各地的繳費基數(shù)、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
較穩(wěn)妥的辦法，從較低比例來起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。在此基礎上，制定出全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調劑制度，扎實地推進各項工作，盡快地實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
游鈞表示，歸納剛才介紹的就是幾句話，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
