7月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由商務(wù)部等二十個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。
《意見》提出，支持?jǐn)U大與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口。
受訪專家認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口是中國消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自身需求，有利于進(jìn)口與出口平衡發(fā)展，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)增長的外溢效應(yīng)，這凸顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
支持養(yǎng)老醫(yī)藥進(jìn)口
《意見》要求，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級。首先，中國將支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。
白明表示，《意見》將民生類消費(fèi)品放在首位，說明中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)正在向更加均衡的全方位進(jìn)口發(fā)展。
長期以來，中國進(jìn)口物資集中于鐵礦砂、原油、煤等主要大宗商品上。“如今中國已經(jīng)具備了充足的外匯儲備，消費(fèi)升級大背景下，老百姓更高端的多樣化需求也更加迫切，進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)必然?！?/p>
白明認(rèn)為，中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)生產(chǎn)資料和生活資料并重的特征，而在生活資料領(lǐng)域，中國仍有許多短板要補(bǔ)。以《意見》提到的養(yǎng)老健康領(lǐng)域?yàn)槔?，中國正在快速進(jìn)入老齡化社會，民眾急切需要醫(yī)藥康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)，在這些領(lǐng)域，中國本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)過程，而國外一些國家走在前面，從后者引進(jìn)這方面的產(chǎn)品與服務(wù)是迫在眉睫的民生需要。
《意見》要求，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。
同時(shí)，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。充分發(fā)揮《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進(jìn)口的成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
白明表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)設(shè)備的引入對于中國制造轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，也是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展
《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用，推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國國民經(jīng)濟(jì)正在從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式。“中國的外貿(mào)依存度已從2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外貿(mào)依存度的平均水平是42%。2007年中國對出口的依存度是37.1%，2017年這一數(shù)字已經(jīng)下降到18.5%?！?/p>
他指出，國內(nèi)最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)在2017年已經(jīng)上升至58.8%。中國正從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)拉動、和內(nèi)需支撐，這為進(jìn)口的增長創(chuàng)造了條件。
“近期中國正在提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加抵扣項(xiàng)；7月1日開始，中國還大幅下降了汽車等進(jìn)口商品的關(guān)稅。未來消費(fèi)將為中國經(jīng)濟(jì)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐?！敝苁纼€說。
白明表示，擴(kuò)大進(jìn)口一方面是中國消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自身需求，另一方面也擴(kuò)大了中國經(jīng)濟(jì)增長的外溢效應(yīng)，有利于其他國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利。
《意見》要求，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。
同時(shí)，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
白明表示，“一帶一路”是中國正在培育的重要進(jìn)口來源，當(dāng)下中歐班列去程滿載而去，回程則往往空載而歸，增加這些領(lǐng)域的進(jìn)口有很大的空間。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)作為一種開放力度更大的制度安排，其擴(kuò)圍無疑也有利于進(jìn)口的增加。
中國將在今年11月舉辦國際進(jìn)口博覽會，意見要求將此打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)全球化的國際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標(biāo)志性工程。
降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本
《意見》要求，落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價(jià)，切實(shí)提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。
有數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅合計(jì)1.54萬億元，占全國稅收收入的23.4%，而在“十二五”期間，中國關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅超過了8萬億元。
近年來中國多項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅不斷下調(diào)。今年7月1日起，中國降低了1449個(gè)稅目的日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，并降低了汽車整車及零部件的進(jìn)口關(guān)稅。
白明表示，未來中國有望進(jìn)一步下調(diào)部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，相較于關(guān)稅的財(cái)政收入作用，未來關(guān)稅將在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更重要的作用。
“要淡化關(guān)稅的收入作用，而更側(cè)重引導(dǎo)作用：需要進(jìn)口的商品就會降低關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)退稅或者零關(guān)稅，不需要進(jìn)口的就會調(diào)高關(guān)稅，通過關(guān)稅的鼓勵或限制來引導(dǎo)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。”
免稅方面，白明介紹，歷經(jīng)多年發(fā)展，中國已經(jīng)形成出境免稅(外籍人員來華旅游、出境時(shí)退稅)、入境免稅(本國人員出國旅行、回國提貨)，以及海南離島免稅等模式，不過也面臨著經(jīng)營主體少(目前主要由中免集團(tuán)經(jīng)營)、免稅店少、免稅服務(wù)不便利等問題。
稅收之外，進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本較高也是中國擴(kuò)大進(jìn)口亟需解決的問題?！兑庖姟芬?，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)國家對企業(yè)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
白明表示，目前進(jìn)口面臨的非關(guān)稅措施主要包括：檢驗(yàn)檢疫、配額、進(jìn)口主體要求、海關(guān)估價(jià)制度等內(nèi)容，隨著多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施的推進(jìn)，這部分成本將不斷降低。
在降低流通成本方面，《意見》要求，推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)，推動檢測報(bào)告和認(rèn)證證書的國際互認(rèn)。
同時(shí)，中國將加快出臺跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口正面清單。加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。
8400平方米展館內(nèi)，來自中東歐國家257家參展商展出酒類、飲料、糕點(diǎn)、化妝護(hù)膚品、水晶等15個(gè)大類近千余種產(chǎn)品。來自遼寧、山東、四川等十多個(gè)?。ㄊ校?50多家采購商不停地在各個(gè)展位穿梭、停留，客商相互介紹商品、詢價(jià)比質(zhì)，頻頻達(dá)成采購意向。
這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在第四屆中國-中東歐貿(mào)易博覽會跨境電商對接會現(xiàn)場看到的熱鬧場景。參展商和專家紛紛表示，中國自主開放步伐加快，尤其是近期擴(kuò)進(jìn)口政策密集出臺，吸引了全球客商目光，也給國內(nèi)消費(fèi)帶來新機(jī)遇。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)伴隨電子商務(wù)國際合作的不斷加深以及擴(kuò)進(jìn)口政策持續(xù)落地，跨境電商有望進(jìn)入新一輪爆發(fā)期。
中東歐產(chǎn)品供需對接火爆
第四屆中國-中東歐貿(mào)易博覽會于6月8日至11日在寧波舉辦。在博覽會的展館里，記者看到，拉脫維亞的飲料、蛋糕、巧克力，匈牙利的葡萄酒和橄欖油，波蘭、立陶宛的瑪瑙和琥珀，捷克的水晶，保加利亞的乳制品和玫瑰制品，斯洛伐克、羅馬尼亞的休閑食品，都受到國內(nèi)采購商和市民的青睞。
“紅酒、奶制品、燕麥片、魚罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品在中國非常受歡迎?！币晃粊碜灾袞|歐的參展商向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著中國消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者對高品質(zhì)、無污染、純天然的食品需求越來越大，他們帶來的商品銷路越來越好。
另外，瑪瑙、琥珀、蜜蠟、水晶等貴重飾品也是消費(fèi)者追逐的焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著人們對美的不斷追求，中東歐的護(hù)膚品也很走俏。
“隨著中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，以及中國與中東歐16國‘1+16合作’影響力和知名度持續(xù)擴(kuò)大，中東歐特色商品展的規(guī)模也不斷擴(kuò)大?！睂幉ㄊ兄袞|歐博覽與合作事務(wù)局副局長張文虎介紹道，上屆中東歐特色商品展安排在1號館，本屆中東歐特色商品展整體安排在8號館，面積8000平方米，超過去年3000平方米，展位數(shù)量也從去年的282個(gè)增加到310個(gè)。
擴(kuò)進(jìn)口吸引全球客商目光
第四屆中國-中東歐貿(mào)易博覽會的成交火爆僅僅是一個(gè)縮影，折射出我國自主開放步伐加快，全球客商積極到中國市場尋找機(jī)會的趨勢。尤其是近期擴(kuò)進(jìn)口政策密集出臺，吸引了全球客商的目光，也給國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域帶來新機(jī)遇。
“我國擴(kuò)大進(jìn)口利好政策不斷出臺，中東歐國家對中國出口的積極性與日俱增，現(xiàn)在中歐班列都是滿載去滿載歸，以牛奶、水果、紅酒等農(nóng)副產(chǎn)品為主，改變了開通之初回程空載率高的狀況，降低了運(yùn)輸成本，同時(shí)也加強(qiáng)了雙方的貿(mào)易合作，豐富了國內(nèi)消費(fèi)者對中東歐消費(fèi)品的需求?！钡谒膶弥袊?中東歐貿(mào)易博覽會會展組織人員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示。
對于我國7月1日即將實(shí)施的降低多項(xiàng)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，該會展組織人員表示，此次降稅范圍廣、力度大，對于供貨商和國內(nèi)經(jīng)銷商都是利好，大家熱情很高，一方面是實(shí)實(shí)在在的減稅紅包，另一方面是減稅舉措所帶來的開放預(yù)期。
中國國際電子商務(wù)中心研究院院長李鳴濤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國務(wù)院決定自7月1日起降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，此次降稅涉及稅目1449個(gè)，占日用消費(fèi)品稅目的七成多。此舉是我國積極擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要措施，同時(shí)也是為吸引海外消費(fèi)回流，滿足居民消費(fèi)升級需求。對國內(nèi)消費(fèi)者而言，購買海外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的價(jià)格總體上將有所降低，有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。
以中東歐為例，中東歐商品通過寧波源源不斷進(jìn)入中國市場。目前寧波已是全國最大的中東歐商品集散中心，并在全國設(shè)立30余個(gè)中東歐商品直銷中心。記者了解到，寧波的港口區(qū)位優(yōu)勢，與中東歐國家的地理位置得到有機(jī)結(jié)合，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)不斷優(yōu)化：2017年寧波舟山港與中東歐四港貨物運(yùn)輸量達(dá)到28.48萬標(biāo)箱，同比增長37.6%。位于寧波保稅區(qū)的中東歐貿(mào)易物流園，一期12000平方米保稅倉已投入使用，二期有望今年開工。
跨境電商迎新一輪爆發(fā)期
值得關(guān)注的是，電子商務(wù)國際合作正不斷走向深入。6月7日在寧波舉行的第三次中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議達(dá)成的成果之一，就是中方發(fā)起了《中國-中東歐國家電子商務(wù)合作倡議》，開展16+1電子商務(wù)領(lǐng)域合作，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，共同把握電子商務(wù)帶來的機(jī)遇。中東歐16國均對該倡議表示支持并愿積極參與。
商務(wù)部消息，6月7日和8日，我國還分別與哈薩克斯坦和俄羅斯簽署了關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄，包括建立電商合作機(jī)制，共同推進(jìn)“絲路電商”合作等內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，伴隨電子商務(wù)國際合作的不斷加深以及擴(kuò)進(jìn)口政策持續(xù)落地，跨境電商有望進(jìn)入新一輪爆發(fā)期。
電子商務(wù)研究中心助理分析師呂昊澤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前國家已對擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)下達(dá)指示，對應(yīng)的政策也會相繼上線，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅有利于刺激和擴(kuò)大進(jìn)口跨境電商市場，消費(fèi)者也能直接享受降稅后價(jià)格更為實(shí)惠的海外商品。加大進(jìn)口商品的比例也會進(jìn)一步刺激他國對我國出口商品，從而提高跨境電商市場總體量。
網(wǎng)易考拉海購天津區(qū)總經(jīng)理崔俊杰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，整體來說對我們跨境電商肯定是利好的，因?yàn)檫M(jìn)口的盤子越來越大了，進(jìn)口商品的整體價(jià)格可能會降低；對于消費(fèi)者而言也有更多的選擇，可以買到優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口消費(fèi)品?？缇畴娚套鳛檫M(jìn)口貿(mào)易里面的新業(yè)態(tài)，整體來說也是受益的。至于價(jià)格，應(yīng)該是會有所降低的，因?yàn)殡S著關(guān)稅的下調(diào)，增值稅和消費(fèi)稅也會相應(yīng)有所下降。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 王文博 孫韶華）
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》?！兑庖姟芬蕴岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費(fèi)升級需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，主要包含四個(gè)方面內(nèi)容。
一是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級。支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，清理不合理加價(jià)；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，優(yōu)化鼓勵進(jìn)口的成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
二是優(yōu)化國際市場布局，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作，充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接；加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加大促貿(mào)援助力度，落實(shí)自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。
三是積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用。辦好中國國際進(jìn)口博覽會；持續(xù)發(fā)揮外資對擴(kuò)大進(jìn)口的推動作用，完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。
四是改善貿(mào)易自由化便利化條件。大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺，充分依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，培育形成一批進(jìn)口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程；降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)；加快改善國內(nèi)營商環(huán)境，加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭。（證券時(shí)報(bào) 王君暉）