國務(wù)院國資委17日召開了中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議，會議總結(jié)了2018年上半年工作，并對下半年重點工作進行部署。尤其在央企重組領(lǐng)域，提出了新思路。

　　會議指出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　同時，大力化解過剩產(chǎn)能，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進煤炭資源整合。

　　在重組之外，會議還提出，進一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股試點數(shù)量，拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)。

　　組織實施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案，率先打造一批治理結(jié)構(gòu)科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭能力顯著提升的國企改革尖兵。聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企改革試驗，統(tǒng)籌施測、積極探路，推動各項改革任務(wù)全面落地，打造國企國資改革區(qū)域標桿。

　　混改方面，國資委提出，下半年要穩(wěn)妥推進2-3家央企集團層面實施股權(quán)多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。2018上半年，中央企業(yè)已新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。

　　授權(quán)經(jīng)營體制改革方面，國資委會同財政部等有關(guān)部門初步制定《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，正在履行報批程序。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進運營公司基金系建設(shè)，支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

　　此外，國資委還對市值管理作出部署。會議提出，企業(yè)集團要切實擔負起市值管理主體責任，加強上市公司運行情況動態(tài)監(jiān)測和分析研判，支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對于虧損上市公司，可以通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式，實現(xiàn)價值提升；積極行使股東權(quán)利，督促上市公司規(guī)范運作、誠信經(jīng)營、加強與投資者有效溝通，不斷健全股東回報機制，努力作維護證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。（上證報　王雪青）

　　國企混改加速落地，改革新趨勢逐步確立。從騰訊、吉利參與中國鐵路總公司混改第一單，到東方航空百億級定增引戰(zhàn)投，新一輪央企標桿型混改加速落地，鐵路、民航領(lǐng)域成為重頭戲。上證報記者注意到，除央企“七大領(lǐng)域”混改持續(xù)深化外，地方國資的運作也日趨靈活，國有資本進駐民企案例在增加。此外，在擴大對外開放的背景下，外資參與國企混改也有望取得新的進展。

　　鐵路民航領(lǐng)域混改加速

　　繼東航物流混改后，東航集團“混改2.0”鎖定上市公司東方航空。東方航空7月11日發(fā)布定增預(yù)案，公司擬A股定增募資不超118億元，引入均瑤集團及其旗下吉祥航空，以及中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金；公司還擬在H股向吉祥航空定增募資35.5億港元。

　　有分析人士指出，東航此次引入兩方面的戰(zhàn)略投資者，一是來自民營資本和同業(yè)伙伴，二是來自國有資本，體現(xiàn)了國有資本和非公有資本的相互融合。而且，東航和均瑤集團總部均位于上海，都以航空運輸服務(wù)為主業(yè)，雙方的合作具備良好條件?；旄暮?，東航和吉祥航空將以資本為紐帶，結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，釋放出更多合作成效，包括帶動各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，提升運營效率，完善航線網(wǎng)絡(luò)。

　　就在不久前，中國鐵路總公司混改第一單也正式落地，騰訊與吉利控股以43億元拿下鐵總旗下動車網(wǎng)絡(luò)49%股權(quán)，攜手建設(shè)經(jīng)營動車組Wi-Fi平臺。分析人士認為，Wi-Fi運營屬于鐵路運輸中具有競爭性業(yè)務(wù)特征的資產(chǎn)，引入社會資本有利于技術(shù)創(chuàng)新，符合資本、技術(shù)和市場相融合的基本發(fā)展趨勢。

　　這只是鐵總混改提速的開始。2017年，鐵總確立了國鐵企業(yè)公司制改革“三步走”目標并強力推進，截至當年底，18個鐵路局已改制為集團有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成。在公司制改革的基礎(chǔ)上，鐵總工作會議披露，2018年將積極推進混合所有制改革，研究各專業(yè)優(yōu)勢公司和科技型企業(yè)實施混改方案，引入社會優(yōu)質(zhì)資源。

　　自2016年重點領(lǐng)域混合所有制改革試點啟動以來，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等“七大領(lǐng)域”企業(yè)皆邁出實質(zhì)性步伐，相繼有三批共50家試點落地，包括央企和部分地方國企。國資委研究中心副研究員周麗莎認為，混合所有制改革不僅是為了調(diào)整股權(quán)，更重要的是解決國企的機制和發(fā)展問題，是引入戰(zhàn)略投資者的資源、技術(shù)和管理。對國企來說，混改有利于提高企業(yè)經(jīng)營效率；對民企來說，參與混改則可分享國企獨有的經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)共贏。

　　國資進駐民企案例增多

　　近階段，地方國資的運作趨于活躍，國資入股甚至控股民營企業(yè)的案例明顯增多。上證報記者注意到，近期不少民企老板因股權(quán)質(zhì)押平倉風險而轉(zhuǎn)讓控股權(quán)，國企成為重要接盤方。此類民企，自身資產(chǎn)質(zhì)量不差，估值又處于低位，國資接盤成本相對較低。

　　如天海防務(wù)，今年6月份，公司實控人劉楠擬通過轉(zhuǎn)讓股份及委托表決權(quán)和提案權(quán)的方式，將控股權(quán)賣給揚中市政府全資持股的金融平臺——揚中金控，從而拓寬融資渠道，解除劉楠的高質(zhì)押風險。揚中金控則表示，天海防務(wù)的兩大主業(yè)船舶設(shè)計與制造、清潔能源均符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，其對上述領(lǐng)域的未來發(fā)展前景總體看好。

　　同在6月份，遭遇流動性危機的“盾安系”也獲國資出手支持。

　　有分析人士認為，部分民企由于一時的流動性困難尋求轉(zhuǎn)讓，但所處行業(yè)前景不差，也有一定市場地位，國資進駐后有望盤活資產(chǎn)，不排除這些企業(yè)未來還能產(chǎn)生不錯的效益。

　　除困難期引援外，一些經(jīng)營狀況不錯的民營企業(yè)也愿意牽手國資增強實力。如英飛拓擬定增募資6億元引入深圳國有資本投資運營平臺——深投控，后者將成為公司第三大股東。有分析認為，深投控投資英飛拓應(yīng)是看中其多年來在智慧城市、智能交通、智能家居和數(shù)字營銷業(yè)務(wù)上的布局和積累。

　　當然，國資有進也有退，如在一些充分競爭領(lǐng)域引入民資。近期，舍得酒業(yè)大股東沱牌舍得集團再次啟動混改。持有公司控股股東沱牌舍得集團30%股權(quán)的四川省射洪縣政府，擬將所持部分國有股權(quán)對外公開轉(zhuǎn)讓。

　　擴大開放將有更大進展

　　另一個不容忽視的趨勢是，未來，在外資參與國企混改方面，預(yù)計會有更大進展。

　　上海市政府最近推出“上海擴大開放100條”，提出加快實施汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)對外開放，以及放開國際船舶運輸、船舶管理企業(yè)外資股比限制等諸多開放舉措。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎接受記者采訪時表示，國企改革，特別是混合所有制改革一直都積極地向各種所有制資本開放。從此前國家出臺的相關(guān)文件看，都提出要積極引入外資參與混改。而在前期的混改實踐中，也有外資參與。

　　去年8月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革?！锻ㄖ访鞔_提出，進一步擴大市場準入對外開放范圍，包括持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

　　周麗莎認為，鼓勵外資參與國有企業(yè)重組及混改，其主要出發(fā)點可能有以下兩方面：一是擴大資金來源，更好實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化；二是更好吸收外資優(yōu)勢，推動國有企業(yè)治理規(guī)范與管理水平提升。不僅如此，有了世界知名跨國公司的參與，還可在一定程度上提升國有企業(yè)的企業(yè)形象與國際知名度，而且，日后在合作過程中，通過談判也許還能達成渠道共用等方面的協(xié)議，這無疑會對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　?。ㄉ虾ＷC券報王雪青　　記者吳綺玥對本文亦有貢獻）