國務(wù)院國資委17日召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議。會議總結(jié)了上半年工作，并對下半年重點工作進行部署，尤其在央企重組和資源整合方面，提出了新要求。

　　會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中；以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺；持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　“國有資本布局正在醞釀一輪新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，手握核心技術(shù)的央企將有大動作?！庇蟹治鋈耸窟@樣認(rèn)為。

　　五大領(lǐng)域央企重組會有誰

　　本次年中工作會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。這五大領(lǐng)域的央企值得逐一梳理。

　　就在前幾日，國資委副秘書長彭華崗曾在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，央企整合一是圍繞國家戰(zhàn)略，推動集團層面重組，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是推動專業(yè)化整合，這是近兩年來國資委更強調(diào)的整合方式，國資委將繼續(xù)通過無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界，推動專業(yè)化整合，將分散的業(yè)務(wù)向有主業(yè)的企業(yè)集中；三是加快企業(yè)內(nèi)部深化重組，爭取在中國建材等已有試點企業(yè)中探索總結(jié)經(jīng)驗。

　　具體到裝備制造領(lǐng)域，有國企改革專家告訴上證報記者，電氣、機械、汽車等行業(yè)是重組可能性比較大的方向。

　　例如，電氣設(shè)備領(lǐng)域的央企有哈爾濱電氣集團、中國東方電氣集團，這兩家央企曾在2016年5月進行了一把手對調(diào)，被外界視為可能推進重組的信號。在汽車領(lǐng)域，一汽集團、東風(fēng)汽車集團、兵裝集團（旗下的長安汽車）這三家央企間的整合調(diào)整也是行業(yè)關(guān)注的焦點。在人事變動上，2017年8月，一汽集團和長安汽車曾對調(diào)換帥。今年5月，一汽集團、東風(fēng)汽車集團和兵裝集團再次迎來新一輪的高管人員崗位互調(diào)。有分析人士認(rèn)為，這預(yù)示著三家汽車央企戰(zhàn)略整合可能性的進一步加強。

　　化工領(lǐng)域央企主要有三家：中國中化集團有限公司（簡稱“中化集團”）、中國化工集團有限公司（簡稱“中國化工集團”）、中國化學(xué)工程集團有限公司（簡稱“中國化學(xué)”）。7月13日，國資委宣布，中化集團董事長寧高寧兼任中國化工集團的董事長、黨委書記，中國化工集團原董事長退休。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，坊間屢傳“緋聞”的中國化工集團與中化集團合并有望提上日程。

　　近期，煤炭行業(yè)重組已陸續(xù)落地。按國資委關(guān)于非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè)的統(tǒng)一部署，5月8日，中煤集團和保利集團共同簽署股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，保利能源被無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團。

　　電力領(lǐng)域此前也有多例重組，包括：中電投與國家核電（國家電投集團）、神華集團與國電集團（國家能源投資集團）。目前，電力央企還有大唐集團、華能集團、華電集團，以及中廣核、華潤電力、國投電力等。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾在接受采訪時表示：“神華與國電集團重組方案確定之后，華能、大唐、中核、中廣核等電企間開展同業(yè)整合的可能性已變得更大。”

　　在通信領(lǐng)域，國資委已于6月27日宣布，武漢郵電科學(xué)研究院有限公司與電信科學(xué)技術(shù)研究院有限公司實施聯(lián)合重組。重組后，兩公司將并入新成立的中國信息通信科技集團有限公司。在業(yè)內(nèi)人士看來，兩大通信央企的“合并同類項”，將重塑通信產(chǎn)業(yè)格局，在整合產(chǎn)業(yè)和資源后，利好5G發(fā)展。

　　打造四大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

　　關(guān)于新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺的構(gòu)想，上證報記者從相關(guān)企業(yè)了解到，各平臺或?qū)ú恢挂患已肫螅劣谄脚_組建形式是企業(yè)聯(lián)盟還是單獨成立新公司，目前還不確定，企業(yè)沒有接到相關(guān)通知。

　　那么，上述四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺可能會涉及哪些央企？

　　目前，發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的央企單位，除中國航天科技集團、中國航天科工集團外，還有中國兵器工業(yè)集團等。北斗系統(tǒng)已在汽車前裝市場、智能手機、高精度應(yīng)用等五大方面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化突破和跨越式發(fā)展。北斗地基增強系統(tǒng)在全國建立了超過1800個地基增強站。在天上北斗衛(wèi)星和地上“一張網(wǎng)”的支持下，可精準(zhǔn)至“厘米級”的北斗高精度定位服務(wù)有望“賦能”各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)了解，由中國兵器工業(yè)集團和阿里巴巴集團共同打造的千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，負(fù)責(zé)國家北斗地基增強系統(tǒng)“一張網(wǎng)”的建設(shè)。

　　至于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展平臺的構(gòu)成，據(jù)上證報記者了解，將包括多家央企單位，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團（簡稱“中國電子”）將是重要的支撐單位。此外，中國航天科工集團也在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域布局多年。

　　中國電子于今年6月24日召開了中國電子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果發(fā)布會，并宣布與長沙市國投、長沙市高新區(qū)共同設(shè)立總投資20億元的“中國電子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司”。中國航天科工集團則于2015年6月成立了國家首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺——航天云網(wǎng)，目標(biāo)是構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的云制造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)以及第三方商業(yè)與金融資源，服務(wù)于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　在新能源汽車領(lǐng)域，近日，一汽集團、東風(fēng)汽車集團、兵裝集團旗下長安汽車等三方簽署移動出行意向協(xié)議書，將合資組建T3出行服務(wù)公司，打造共享汽車領(lǐng)域的“國家隊”。此外，央企中國通用技術(shù)集團的A股平臺中國汽研，也涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研究，其旗下“重慶市智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程技術(shù)研究中心”是國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程開發(fā)、測試認(rèn)證第三方工程咨詢服務(wù)機構(gòu)。

　　兩到三家央企集團股權(quán)多元化

　　在混改方面，國務(wù)院國資委的年中會議提出，下半年要穩(wěn)妥推進兩到三家央企的集團層面股權(quán)多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

　　近期，東航集團“混改2.0”鎖定上市平臺東方航空，擬在A股、H股定增募資逾百億元，引入均瑤集團及其旗下吉祥航空，還有中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。上證報記者注意到，除央企“七大領(lǐng)域”混改持續(xù)深化外，地方國資的運作也日趨靈活，國有資本進駐民企案例在增加。此外，在擴大對外開放的背景下，外資參與國企混改也有望取得新的進展。

　　國資委還對市值管理作出部署。會議提出，企業(yè)集團要切實擔(dān)負(fù)起市值管理主體責(zé)任，加強上市公司運行情況動態(tài)監(jiān)測和分析研判，支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。8877.9億元，同比增長23%。（上海證券報　王雪青）

　　推進2到3家央企集團層面混改 成立專項基金推動煤炭資源整合

　　下半年國資國企改革將擴圍升級?！斑M一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量，拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)?！眹鴦?wù)院國資委主任肖亞慶在7月17日的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議（下稱“會議”）上如是說道。

　　國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在會上指出，下半年要突出抓好推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機制、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等重點任務(wù)，確保取得實質(zhì)性進展。

　　據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進2到3家中央企業(yè)在集團層面實施股權(quán)多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。同時，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式。此外，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》初步制定完成，正在履行報批程序，下半年將出臺。

　　今年以來，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入25.7萬億元，同比增長10.6%；實現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額16508.9億元，同比增長22.6%；上交稅費總額2.2萬億元，同比增長14.4%。

　　這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進不無關(guān)系。據(jù)介紹，國務(wù)院國資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進一步聚焦實業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

　　重組整合也再接再厲?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年上半年中核集團和中核建設(shè)集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

　　會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺來推動資源整合。持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸年度目標(biāo)。

　　重點改革的梯次展開，則進一步增強了企業(yè)動力活力。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進行工商變更登記。28個地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點。

　　值得注意的是，下半年混改試點在擴圍的同時，還將在集團層面迎來突破。早在今年兩會期間，中國東方航空集團公司董事長劉紹勇就透露，已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。

　　“健全股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)治理機制，切實把引進社會資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有機結(jié)合起來，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！毙啈c提出，在集團和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進落實董事會職權(quán)、實行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點，一些在企業(yè)集團層面開展的試點，可以在二三級企業(yè)加快推進。

　　國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試點也將加速落地。所謂的“雙百行動”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用，切實打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

　　據(jù)介紹，下半年國資委將指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。日前上海市委副書記、市長應(yīng)勇在上海國際集團和上海國盛集團調(diào)研時指出，要努力把上海建設(shè)成為國資國企綜合改革示范區(qū)。

　　此外，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，授權(quán)經(jīng)營體制將成為新一輪國資改革的“牛鼻子”。

　　會議透露，下半年將出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，科學(xué)界定出資人與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界，賦予投資運營公司更多自主權(quán)，實現(xiàn)放活與管好的有機統(tǒng)一。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進運營公司基金系建設(shè)，支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。（經(jīng)濟參考報　王璐 楊燁）