2018年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、《條例》的出臺(tái)背景和起草過程。

　　答：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端；加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場(chǎng)的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革開放40年來，我國(guó)人力資源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動(dòng)保障部分別管理的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)已整合為統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，成為推動(dòng)就業(yè)的重要渠道。目前，全國(guó)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場(chǎng)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場(chǎng)分別依據(jù)原人事部、勞動(dòng)保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；二是政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；四是人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人力資源社會(huì)保障部在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會(huì)公開征求了意見，于2016年9月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。原國(guó)務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，赴地方進(jìn)行調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)和專家論證會(huì)，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國(guó)“兩會(huì)”后，司法部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部，對(duì)《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。2018年5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

　　二、制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)要求，鞏固人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的改革成果，對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)，明確市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場(chǎng)活力與秩序；三是落實(shí)“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動(dòng)明確界定為行政許可事項(xiàng)，對(duì)其他人力資源服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行備案管理；四是細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性，對(duì)上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

　　三、《條例》對(duì)強(qiáng)化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)，作了哪些規(guī)定？

　　答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，《條例》規(guī)定：一是國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制；二是縣級(jí)以上人民政府將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國(guó)家規(guī)定設(shè)置限制流動(dòng)的條件；四是鼓勵(lì)開展平等互利的人力資源國(guó)際合作與交流，開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人力資源。

　　四、《條例》對(duì)落實(shí)“放管服”改革要求，有哪些亮點(diǎn)？

　　答：為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會(huì)保障行政部門備案；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門；四是人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時(shí)向社會(huì)公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

　　五、《條例》對(duì)人力資源市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

　　答：為了促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)；二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則；四是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　六、《條例》對(duì)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

　　答：為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會(huì)保障行政部門可以采取進(jìn)入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會(huì)公示；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提交經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會(huì)保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場(chǎng)的違法犯罪行為，人力資源社會(huì)保障行政部門予以配合；七是國(guó)家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍、司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)杜亞玲介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　著力解決五大問題

　　“為了進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展，亟須制定一部人力資源市場(chǎng)建設(shè)與管理的行政法規(guī)。”張義珍說，《條例》的修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將著力解決人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的五大問題。

　　首先，解決市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性問題。杜亞玲介紹，人力資源市場(chǎng)范圍廣泛，《條例》通過立法的方式確認(rèn)了人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合改革的成果，推動(dòng)建立統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。

　　其次，解決市場(chǎng)要素的流動(dòng)性問題?！稐l例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置的機(jī)制。

　　第三，解決市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性問題。《條例》規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位在求職招聘過程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

　　第四，解決市場(chǎng)主體的公平性問題。根據(jù)《條例》，勞動(dòng)者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。

　　第五，解決市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)制性問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)人力資源市場(chǎng)還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。《條例》對(duì)市場(chǎng)主體違反《條例》行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確對(duì)“黑中介”、人力資源市場(chǎng)違法犯罪行為進(jìn)行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

　　行政許可事項(xiàng)三合一

　　《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。

　　《條例》出臺(tái)之前，人力資源市場(chǎng)的行政許可事項(xiàng)一共有3項(xiàng)，即設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批。《條例》將上述3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，并且進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，明確對(duì)于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證，開展其他人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行備案。

　　為什么仍需保留一項(xiàng)行政許可？“人力資源市場(chǎng)是特殊的要素市場(chǎng)，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，實(shí)行行政許可，可以從源頭上防止無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)，避免無序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為發(fā)生，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！睆埩x珍說，“對(duì)于設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，是許多國(guó)家和地區(qū)的通行做法，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和人力資源市場(chǎng)秩序的需要?！?/p>

　　提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平

　　中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢？

　　截至2017年底，全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬家次；舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、交流會(huì)22萬多場(chǎng)，提供招聘崗位的信息超過了1億多條，參會(huì)求職的人員超過1.1億人次；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。

　　“我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對(duì)稱問題，也在一定程度上幫助解決勞動(dòng)者求職難和企業(yè)招工難的問題?！睆埩x珍說，當(dāng)然也應(yīng)注意到存在的問題，主要是人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。

　　為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)。同時(shí)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。（中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)　李心萍）