歐盟18日對(duì)谷歌公司以違反反壟斷法重罰43.4億歐元，再創(chuàng)歐盟罰金紀(jì)錄。歐盟反壟斷專員瑪格麗特·維斯塔格在裁決中表示：“谷歌利用安卓為載體，來鞏固搜索引擎的主導(dǎo)地位。這樣的做法導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒有機(jī)會(huì)去創(chuàng)新，以及展開有意義的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
歐盟指出，谷歌必須在90天內(nèi)“整改”，徹底停止違法行為，否則其將對(duì)母公司繳納全球日均收入5%的罰款。
業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟針對(duì)谷歌和三星等手機(jī)廠商之間安卓系統(tǒng)的使用協(xié)議，指出了其明顯存在的問題。首先，谷歌免費(fèi)提供手機(jī)軟件，但同時(shí)也要求手機(jī)廠商如果想要獲得Google Play應(yīng)用商店的授權(quán)，需要預(yù)裝谷歌搜索引擎和Chrome瀏覽器。歐盟強(qiáng)調(diào)該做法存在問題。谷歌實(shí)際上將Google Play應(yīng)用商店關(guān)聯(lián)至11款應(yīng)用，包括谷歌地圖（Google Maps）、Gmail和谷歌文檔（Google Docs）。
歐盟還表示，谷歌向手機(jī)廠商和運(yùn)營商付費(fèi)，讓它們?cè)谑謾C(jī)上以排他性方式預(yù)裝谷歌搜索應(yīng)用，這也是違法的。谷歌曾于2011年至2014年如此行事，當(dāng)時(shí)谷歌制定了所謂的“反碎片化”協(xié)議，防止手機(jī)廠商使用修改過的安卓版本。（中國證券報(bào)）
魏士廩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)歐盟以往的處罰實(shí)務(wù)來看，如果企業(yè)提出上訴，處罰一般會(huì)暫停，以在法院判決之后再正式執(zhí)行?！皩?shí)際執(zhí)行中因?yàn)榱P款數(shù)額巨大，執(zhí)法機(jī)構(gòu)為了避免出現(xiàn)回轉(zhuǎn)性錯(cuò)誤，一般會(huì)先暫不執(zhí)行，等訴訟結(jié)果出來了再說。”他說。
谷歌一旦上訴，該案的不確定性就會(huì)大增。
“大的罰款一般都會(huì)和解結(jié)案，因?yàn)閮蛇叾疾辉该疤箫L(fēng)險(xiǎn)?！蔽菏繌[解釋稱，“對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)來說，其風(fēng)險(xiǎn)是行政處罰被法院推翻，這在歐盟和美國都有過先例；而對(duì)企業(yè)來說，走完上訴程序?qū)⒑馁M(fèi)巨大的時(shí)間和精力成本。雙方基于各自的利益考慮，最后和解的可能性比較大?！?/p>
談及罰款之外的整改要求，魏士廩認(rèn)為，谷歌基于安卓系統(tǒng)的運(yùn)營模式應(yīng)該會(huì)做出一定調(diào)整?！斑@是處罰的核心點(diǎn)，如果在這一點(diǎn)上都不做出改變，執(zhí)法機(jī)構(gòu)就沒有權(quán)威了?！彼f，“(谷歌)至少形式上會(huì)做出一定的改變，雖然最終效果如何還不一定。和解肯定是雙方都要做出一些妥協(xié)和退讓?！?/p>
中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，谷歌對(duì)歐盟法律的違反，是因?yàn)橥瑫r(shí)滿足了其安卓系統(tǒng)具有市場(chǎng)支配地位、免費(fèi)開源系統(tǒng)附加了軟件預(yù)裝兩點(diǎn)要素。
“如果我現(xiàn)在來做一個(gè)免費(fèi)開源軟件并附帶捆綁，這就不會(huì)有問題。谷歌的問題主要還是安卓系統(tǒng)在歐盟具備了市場(chǎng)支配地位，在此情況下繼續(xù)捆綁預(yù)裝就可能涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位了?！彼麑?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
Pichai在文章的最后表示，截至目前，正是得益于安卓系統(tǒng)的商業(yè)模式，谷歌才不必因使用其技術(shù)而向手機(jī)制造商收取費(fèi)用，或是采取嚴(yán)格控制的分銷模式。這也被外界解讀為他在暗示，強(qiáng)迫谷歌停止捆綁的做法將改變可以免費(fèi)使用安卓系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
李俊慧認(rèn)為，安卓系統(tǒng)即使改為收費(fèi)，也會(huì)在特定地區(qū)或市場(chǎng)，未必會(huì)在全球范圍?！暗且坏┌沧肯到y(tǒng)在歐盟地區(qū)收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)對(duì)該地區(qū)手機(jī)預(yù)裝系統(tǒng)產(chǎn)生影響。這會(huì)給其他獨(dú)立系統(tǒng)產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)，但也會(huì)增加繼續(xù)搭載安卓系統(tǒng)手機(jī)的成本并影響最終定價(jià)。”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
天價(jià)罰單往往是最吸引眼球的，這也是所有反壟斷案件中最具威懾力的部分。然而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)者的實(shí)際影響，這僅僅只是一個(gè)開始。
在谷歌給第一財(cái)經(jīng)發(fā)來的材料中，谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊(Sundar Pichai)稱，歐委會(huì)針對(duì)的安卓及其商業(yè)模式的罰單，忽略了安卓手機(jī)與iOS手機(jī)競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，也忽略了安卓為成千上萬的手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供了更多選擇的事實(shí)。他說，世界各地有數(shù)百萬的企業(yè)依靠自己開發(fā)的安卓應(yīng)用為生，數(shù)十億消費(fèi)者使用著廉價(jià)的安卓手機(jī)。
維斯塔格則描述說，谷歌的搜索引擎是其旗艦產(chǎn)品。谷歌每年都從廣告中獲取超過950億美元收益，比如那些展示給谷歌搜索(google search)用戶并讓他們點(diǎn)擊進(jìn)去的廣告。這些收入很多得益于智能移動(dòng)設(shè)備的興起。
代表谷歌案投訴方的游說組織FairSearch負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，谷歌的安卓系統(tǒng)是全球應(yīng)用最廣泛的操作系統(tǒng)，在全球80%的智能手機(jī)上使用，并且安卓應(yīng)用還傳導(dǎo)到其他設(shè)備上。該組織于2013年3月通過提交一項(xiàng)投訴，提示歐委會(huì)谷歌在安卓領(lǐng)域的濫用，引發(fā)了歐委會(huì)的調(diào)查。
雖然在一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)看來，僅從罰單金額來看，50億美元的高額罰單，就已相當(dāng)于荷蘭每年為歐盟貢獻(xiàn)的預(yù)算額，也高于美國、中國或其他國家反壟斷部門所開出的罰單。
但前述負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，40多億歐元的罰金只占到今年谷歌預(yù)期營收額的不足4%，從百分比上比其他類似案子更低，因此對(duì)谷歌并沒有什么本質(zhì)影響。唯一重要的部分是，這個(gè)決定是否能讓谷歌改變其現(xiàn)有的商業(yè)行為。它必須遵守競(jìng)爭(zhēng)法，允許其他競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)新，而不是用壟斷力量將他們趕出市場(chǎng)。
該組織的法律顧問、高偉紳律師事務(wù)所(Clifford Chance)布魯塞爾合伙人托馬斯(Thomas)則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論說：“這個(gè)申訴拖了5年，因?yàn)楣雀枋褂昧怂惺侄蝸硗涎樱現(xiàn)airSearch最終非常滿意地看到這些反競(jìng)爭(zhēng)的行為都被禁止了?！?/p>
托馬斯說，這是規(guī)范谷歌在安卓相關(guān)的濫用行為的重要一步，而在智能電視等領(lǐng)域，谷歌也在用同樣的行為阻止競(jìng)爭(zhēng)。
從一般搜索服務(wù)，到安卓生態(tài)系統(tǒng)，本次讓業(yè)界更為關(guān)注的是，谷歌的網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)生意龐大。若歐盟對(duì)搜索廣告(Adsense)案進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其網(wǎng)上廣告作出處罰，料將使谷歌損失嚴(yán)重。對(duì)搜索廣告(Adsense)業(yè)務(wù)調(diào)查的初步結(jié)論是，谷歌也違反了歐盟的反壟斷法。
這一切的背后是持續(xù)數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)和方向轉(zhuǎn)換，最終歐盟取得突破。比如，2016年4月下旬，歐委會(huì)初步認(rèn)定，谷歌在歐洲移動(dòng)市場(chǎng)濫用了其主導(dǎo)地位，給安卓設(shè)備制造商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商設(shè)置了不公平的限制。歐委會(huì)當(dāng)時(shí)向谷歌下達(dá)了“異議聲明”(Statement of Objections)，谷歌有12周時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)。不過，谷歌針對(duì)上述指控，迅速在官網(wǎng)回應(yīng)稱：“我們十分重視此事，但我們同時(shí)相信，谷歌的商業(yè)模式讓廠商保持較低的成本和極大的靈活性，同時(shí)也能讓消費(fèi)者對(duì)自己的設(shè)備擁有前所未有的控制權(quán)?！保ǖ谝回?cái)經(jīng)）