隨著中國(guó)作家協(xié)會(huì)、財(cái)政部等部門陸續(xù)公布2017年度部門決算，一年一度的中央部門決算公開20日如約而至。

　　今年是中央部門連續(xù)第8年向社會(huì)公開部門決算。決算公開有何新亮點(diǎn)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的部門如何公開，透過(guò)公開如何更好監(jiān)督政府花錢？記者第一時(shí)間采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行深入解讀。

　　公開力度越來(lái)越大 范圍更大更細(xì)化

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。翻閱各中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來(lái)越細(xì)致，事項(xiàng)的情況說(shuō)明越來(lái)越詳細(xì)。

　　以審計(jì)署2017年度部門決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的說(shuō)明占用了近5頁(yè)的篇幅，在公務(wù)接待費(fèi)用欄目下列出了接待明細(xì)表，每一筆費(fèi)用支出都一目了然。同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)都與年初預(yù)算數(shù)，有的還與上年決算數(shù)進(jìn)行了對(duì)比，給出了小幅變動(dòng)的原因。

　　從公開情況看，今年決算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有105個(gè)中央部門公開2017年度決算，比上一年增加2個(gè)。同時(shí)公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，部門預(yù)算績(jī)效管理公開范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算項(xiàng)目，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開范圍都進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　從2011年90個(gè)中央部門在不同時(shí)間段公開決算，到今年105個(gè)中央部門集中在一天時(shí)間內(nèi)公開決算，從首次公開2張表，到后來(lái)的8張表，再到進(jìn)一步的細(xì)化賬目，從單純的數(shù)據(jù)、文字說(shuō)明再到視頻、圖片等多種公開形式并舉?！皼Q算公開范圍越來(lái)越廣，形式越來(lái)越多樣化，不僅是如實(shí)全面交賬本，其背后更反映了國(guó)家治理能力、預(yù)算管理水平的提升?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。

　　公開不留死角：機(jī)構(gòu)改革前的原部門同樣公開

　　黨的十九大作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。涉及機(jī)構(gòu)改革的部門如何進(jìn)行決算公開呢？對(duì)此，作為公開工作的組織管理者，財(cái)政部作出了統(tǒng)一要求，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負(fù)責(zé)公開改革前原部門的決算信息。例如，新組建的文化和旅游部此次按照原文化部、原國(guó)家旅游局的職責(zé)分別公開了它們2017年的部門決算。

　　白景明說(shuō)，決算信息反映的是預(yù)算的執(zhí)行情況，重要性不言而喻。要求機(jī)構(gòu)改革之前原部門的決算也公開，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家和人民的高度負(fù)責(zé)。

　　首曬政府性基金預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效讓百姓更好監(jiān)督政府花錢

　　績(jī)效就是花錢的效果，更大范圍透明細(xì)致公開到每一個(gè)細(xì)項(xiàng)有助于老百姓了解政府花錢的效果，從而對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮等業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理水平有了明顯提升，這與財(cái)政信息的公開緊密相連。公開決算，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效管理，對(duì)于推動(dòng)政府規(guī)范行政、優(yōu)化財(cái)政資金配置起到了非常重要的作用。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2016年以來(lái)我國(guó)逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。當(dāng)前越來(lái)越多的中央部門采用第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。

　　記者在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年度部門決算中看到，住建部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“執(zhí)業(yè)資格和人才管理”等1個(gè)一級(jí)項(xiàng)目和5個(gè)二級(jí)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，有關(guān)項(xiàng)目大部分工作任務(wù)能夠順利完成，基本實(shí)現(xiàn)了年度績(jī)效指標(biāo)，實(shí)施成效較明顯，但同時(shí)也提出項(xiàng)目在投入、過(guò)程以及績(jī)效方面尚有提升的空間。

　　“績(jī)效管理是國(guó)家財(cái)政治理能力提升的重要基礎(chǔ)。下一步應(yīng)該考慮全面推進(jìn)建立科學(xué)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)估體系，使政府花錢績(jī)效化、精細(xì)化，讓人民滿意?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。（新華網(wǎng)）

　　7月20日，2017年度中央部門決算向社會(huì)公開，105個(gè)部門集中“曬賬本”。部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報(bào)告，也是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容。今年有哪些看點(diǎn)？財(cái)政資金使用效果如何？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　量化評(píng)估支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性

　　今年中央部門決算公開，有哪些新變化？“概括來(lái)講是兩個(gè)詞：鞏固和深化。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開還要繼續(xù)保持。深化是指在以往的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公開力度，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。

　　“一是公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，與2016年部門決算公開相比，決算公開的中央部門又有所增加。二是公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，特別是增加了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的分量，可以更好地反映財(cái)政支出的質(zhì)量?！敝袊?guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說(shuō)。

　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評(píng)估活動(dòng)，相當(dāng)于對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績(jī)體檢和有效診療，有助于全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改進(jìn)管理、完善政策。目前，中央預(yù)算績(jī)效管理范圍從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起全過(guò)程績(jī)效管理體系，“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”機(jī)制正在形成。

　　今年，財(cái)政部選擇15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2017年中央決算草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。主要包括濕地保護(hù)與管理、水文測(cè)報(bào)、貧困白血病先心病兒童救助等。

　　同時(shí)，中央部門對(duì)2017年所有一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展了績(jī)效自評(píng)。為提高績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、商務(wù)部、住建部等，引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與自評(píng)數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署建立績(jī)效自評(píng)結(jié)果抽查機(jī)制，對(duì)部門項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，倒逼部門提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。

　　“從評(píng)價(jià)結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，預(yù)期績(jī)效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但個(gè)別項(xiàng)目也存在一些問題，如部分資金管理水平不高、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升等，需要在今后工作中予以改進(jìn)?！?北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為，個(gè)別自評(píng)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)很高，是否客觀，能不能讓人服氣要打一個(gè)問號(hào)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，真正發(fā)揮作用，提高財(cái)政資金使用效果。

　　中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。從公布的決算數(shù)據(jù)看，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降，特別是與當(dāng)年預(yù)算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少。

　　比如，國(guó)稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，一共包括全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)四級(jí)3747個(gè)預(yù)算單位。2017年，國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出7.55億元，比2017年預(yù)算數(shù)減少5.31億元，下降41.31%；比2016年決算數(shù)減少1.56億元，下降17.11%。

　　對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降的原因，國(guó)家稅務(wù)總局在部門決算中作了詳細(xì)說(shuō)明。公務(wù)接待費(fèi)支出比2016年決算數(shù)下降19.77%，主要是國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格公務(wù)接待管理，嚴(yán)控接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)接待費(fèi)支出減少。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出，比2016年決算數(shù)下降16.84%，主要是國(guó)稅系統(tǒng)按照屬地政策推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，相應(yīng)減少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出。因公出國(guó)（境）費(fèi)支出比2016年決算數(shù)下降5.07%，主要用于國(guó)稅系統(tǒng)當(dāng)年國(guó)際稅收交流合作、國(guó)際稅收會(huì)議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出。

　　從中央部門總體情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度也不小。2017年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費(fèi)3.6億元，減少4.01億元。下降的主要原因，是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，受客觀因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，使得部分列入預(yù)算的費(fèi)用沒有形成實(shí)際支出。

　　以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　中央部門決算公開從2011年實(shí)施到現(xiàn)在，已步入第八個(gè)年頭。公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容不斷豐富細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化。

　　公開范圍由2011年90個(gè)部門，擴(kuò)大到105個(gè)部門；公開內(nèi)容也在逐步增加和細(xì)化，最初只是單純地?cái)[數(shù)字，后來(lái)不斷完善增加了情況介紹、解釋說(shuō)明和績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)表格也從2011年的2張?jiān)黾拥搅?張，幫助公眾詳細(xì)了解資金使用情況。而且，公開時(shí)間更加集中，在公開形式上單獨(dú)發(fā)布與平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利。

　　多年來(lái)一直關(guān)注政府預(yù)決算公開的國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授建議：預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開到“目”級(jí)科目。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目細(xì)化公開，相當(dāng)于原來(lái)的“目”級(jí)科目。社會(huì)關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細(xì)，都已在決算中公開。

　　“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對(duì)國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況以及所承擔(dān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與社會(huì)公眾利益、民生工程息息相關(guān)。” 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)，公開內(nèi)容和公開方式的新變化，實(shí)際上是政府對(duì)公眾訴求的回應(yīng)。決算公開后百姓反映看不懂或看不清，政府部門就會(huì)改進(jìn)，通過(guò)表格和文字進(jìn)行解釋說(shuō)明。這樣的互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了決算公開質(zhì)量的提升。

　　此外，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進(jìn)。比如，公開范圍如何進(jìn)一步擴(kuò)面，如何幫助社會(huì)公眾更好理解部門決算信息等。財(cái)政部將以廣覆蓋為目標(biāo)，推動(dòng)擴(kuò)大公開范圍；以看得懂為目標(biāo)，推動(dòng)不斷細(xì)化公開內(nèi)容；以合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。