央企過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機等將被追責(zé)

國務(wù)院國資委30日發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》規(guī)定,中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機,危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、惡意逃廢金融債務(wù)以及低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn);在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、實施員工持股計劃、破產(chǎn)重整或清算等改組改制過程中違反規(guī)定,導(dǎo)致發(fā)生變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形,造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

央企經(jīng)營管理人員違規(guī)經(jīng)營 造成國資損失將被嚴(yán)肅問責(zé)

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、有效防止國有資產(chǎn)流失的要求,加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作,國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。清晰界定國資委和中央企業(yè)的責(zé)任追究工作職責(zé),明確責(zé)任追究工作程序,包括受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等。

  為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、有效防止國有資產(chǎn)流失的要求,加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作,國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。

  《辦法》指出,對中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等,未履行或未正確履行職責(zé),在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé);責(zé)任追究工作要貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求,既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同,恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人;國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限,對不同層級經(jīng)營管理人員進(jìn)行追究處理;堅持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合,加大典型案例總結(jié)和通報力度,推動中央企業(yè)不斷完善規(guī)章制度,提高經(jīng)營管理水平。

  《辦法》在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序等。一是針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),明確了集團管控、風(fēng)險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外經(jīng)營投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)以及其他責(zé)任追究情形等11個方面72種責(zé)任追究情形。二是為貫徹落實“違規(guī)必究、從嚴(yán)追責(zé)”的精神,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照“制度面前一律平等,一把尺子量到底”的工作思路,明確了中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等,對相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等方式進(jìn)行責(zé)任追究處理。四是清晰界定國資委和中央企業(yè)的責(zé)任追究工作職責(zé),明確責(zé)任追究工作程序,包括受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》答記者問

需要說明的是,《辦法》所稱的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究屬于出資人責(zé)任追究,是出資人加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措,是對企業(yè)經(jīng)營投資領(lǐng)域違規(guī)行為的責(zé)任追究,與紀(jì)律處分、刑事處罰的性質(zhì)、適用范圍不同,對因果關(guān)系和有關(guān)證據(jù)的要求不同,相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此,《辦法》明確規(guī)定,涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn),遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行。

  新華社北京7月30日電 題:國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》答記者問

  新華社記者

  國務(wù)院國資委7月30日發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》出臺后,國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

  問:請介紹下《辦法》的起草背景。

  答:國務(wù)院國資委成立以來,按照履行出資人職責(zé)要求,不斷探索推進(jìn)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。2008年出臺《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》,推動中央企業(yè)逐步開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作,為后續(xù)制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作,十八屆三中全會明確提出“強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究”,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也將“嚴(yán)格責(zé)任追究”作為一項重要改革任務(wù)。2016年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,對國有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、組織實施等作出了框架性規(guī)定。

  因此,為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、有效防止國有資產(chǎn)流失的要求,加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作,我們通過深入調(diào)查研究和充分聽取意見,起草了《辦法》。經(jīng)多次征求有關(guān)部門和中央企業(yè)意見并研究修改后,先后提請國務(wù)院國資委主任辦公會和黨委會審議通過,以國務(wù)院國資委令的形式正式公布。

  問:制定《辦法》的主要目的和意義是什么?

  答:制定《辦法》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作、有效防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措,對于加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作,落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等具有重要作用。

  一是加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作。黨的十八大以來,國務(wù)院國資委和中央企業(yè)積極采取有效措施,防止國有資產(chǎn)流失,國有資產(chǎn)監(jiān)督工作取得了積極成效,但一些企業(yè)仍存在著違規(guī)經(jīng)營投資問題,其中一些問題造成了較大損失和嚴(yán)重不良影響,個別問題還沒有及時進(jìn)行追究處理。同時,央企普遍反映違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作涉及面廣、政策性強、追責(zé)難度大,在相關(guān)制度建設(shè)和實際工作中面臨很多問題,亟需國務(wù)院國資委制定統(tǒng)一的責(zé)任追究制度,規(guī)范有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等。針對上述問題,《辦法》詳細(xì)規(guī)定了中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的有關(guān)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、職責(zé)和程序等,為有效開展責(zé)任追究工作提供了基本遵循,有利于進(jìn)一步加強和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作。

  二是有效防止國有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在“治標(biāo)”和“治本”兩個方面。一方面,動員千遍不如問責(zé)一次,嚴(yán)肅查處中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資案件,充分發(fā)揮責(zé)任追究的警示和震懾作用;另一方面,通過嚴(yán)肅問責(zé),推動企業(yè)建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系,倒逼經(jīng)營管理人員正確履行職責(zé)、層層落實保值增值責(zé)任,從而從根本上防止國有資產(chǎn)流失。

  三是加強和改進(jìn)央企國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作處于監(jiān)督工作后端,有關(guān)監(jiān)督部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營投資問題,相關(guān)責(zé)任人是否依法依規(guī)得到追究處理,關(guān)系整個監(jiān)督工作的實際成效?!掇k法》從操作層面細(xì)化這項工作的相關(guān)內(nèi)容,有利于強化與其他監(jiān)督力量的協(xié)同,形成有效的監(jiān)督工作閉環(huán),打通監(jiān)督鏈條上成果運用環(huán)節(jié)“最后一公里”,進(jìn)一步加強和改進(jìn)中央企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

  問:中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的原則和范圍是什么?

  答:《辦法》明確了中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項原則,它們相互銜接、有機統(tǒng)一。一是堅持依法依規(guī)問責(zé)。以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等,嚴(yán)肅追究責(zé)任,實行重大決策終身問責(zé)。二是堅持客觀公正定責(zé)。貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求,既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同,恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人。三是堅持分級分層追責(zé)。國務(wù)院國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限,對企業(yè)不同層級經(jīng)營管理人員進(jìn)行追究處理。四是堅持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合。加大典型案例總結(jié)和通報力度,推動中央企業(yè)不斷完善規(guī)章制度,提高經(jīng)營管理水平。

  《辦法》明確,中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等,未履行或未正確履行職責(zé),造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,應(yīng)當(dāng)納入違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的范圍,追究相應(yīng)責(zé)任?!掇k法》明確了集團管控、風(fēng)險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外經(jīng)營投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)以及其他責(zé)任追究情形等11個方面72種責(zé)任追究情形。

  問:中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失如何認(rèn)定?損失標(biāo)準(zhǔn)是什么?

  答:《辦法》所指的資產(chǎn)損失是“違規(guī)經(jīng)營投資”造成的資產(chǎn)損失,“違規(guī)”是責(zé)任追究的前提。在此基礎(chǔ)上,對違規(guī)經(jīng)營投資造成的資產(chǎn)損失,經(jīng)調(diào)查核實,根據(jù)司法、行政機關(guān)等依法出具的書面文件,具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)出具的專項審計、評估或鑒證報告,以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等,綜合研判認(rèn)定資產(chǎn)損失金額,以及對企業(yè)、國家和社會等造成的影響。資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的損失金額及影響;間接損失是由相關(guān)人員行為引發(fā)或?qū)е碌?,除直接損失外、能夠確認(rèn)計量的其他損失金額及影響。

  資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)是有效開展責(zé)任追究工作的重要基礎(chǔ)?!掇k法》考慮中央企業(yè)規(guī)模、效益等實際情況,為貫徹落實“違規(guī)必究、從嚴(yán)追責(zé)”的精神,借鑒部分地方國資委、中央企業(yè)已出臺的相關(guān)制度和實際做法,按照“制度面前一律平等,一把尺子量到底”的工作思路,在充分分析論證的基礎(chǔ)上,將中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分為:500萬元以下為一般資產(chǎn)損失,500萬元以上(含500萬元)5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失,5000萬元以上(含5000萬元)為重大資產(chǎn)損失。

  需要說明的是,《辦法》所稱的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究屬于出資人責(zé)任追究,是出資人加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措,是對企業(yè)經(jīng)營投資領(lǐng)域違規(guī)行為的責(zé)任追究,與紀(jì)律處分、刑事處罰的性質(zhì)、適用范圍不同,對因果關(guān)系和有關(guān)證據(jù)的要求不同,相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此,《辦法》明確規(guī)定,涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn),遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行。

  問:違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任是如何劃分的?

  答:《辦法》依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)工作職責(zé)將違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時,根據(jù)中央企業(yè)經(jīng)營管理人員履職的實際情況,為嚴(yán)格界定責(zé)任,《辦法》還明確規(guī)定了“企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任”“追究上級企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員的責(zé)任”“瞞報、漏報或謊報重大資產(chǎn)損失”“未按規(guī)定和有關(guān)工作職責(zé)要求組織開展責(zé)任追究工作”和“以集體決策形式作出違規(guī)經(jīng)營投資的決策或?qū)嵤┢渌`規(guī)經(jīng)營投資的行為”等5類責(zé)任認(rèn)定情形。

  問:對相關(guān)責(zé)任人如何進(jìn)行追究處理?

  答:《辦法》規(guī)定在調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究處理。處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等。組織處理是指批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等??蹨p薪酬是指扣減和追索績效年薪或任期激勵收入,終止或收回其他中長期激勵收益,取消參加中長期激勵資格等。禁入限制是指五年直至終身不得擔(dān)任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員。紀(jì)律處分是指由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處。移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理是指依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)查處。五種處理方式可以單獨使用,也可以合并使用。

  問:如何處理好違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究與保護(hù)中央企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)系?

  答:《辦法》既強調(diào)嚴(yán)肅追究違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任,又注重保護(hù)中央企業(yè)廣大經(jīng)營管理人員開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性?!掇k法》認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求、黨的十九大關(guān)于建立容錯糾錯機制的要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神,把違規(guī)經(jīng)營投資和正常生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)分開來,明確建立有關(guān)容錯機制,主要體現(xiàn)在:一是明確了貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求,保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的有關(guān)原則;二是借鑒紀(jì)律處分、刑事處罰等關(guān)于從輕、減輕或免除處理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確了“從輕或減輕處理”的7種情形和“免除處理”的有關(guān)內(nèi)容。

  問:如何組織開展中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作?

  答:《辦法》明確,國務(wù)院國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限,分級分層組織開展違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作。國務(wù)院國資委原則上負(fù)責(zé)中央企業(yè)集團層面的責(zé)任追究工作;中央企業(yè)所屬子企業(yè)層面的責(zé)任追究工作,原則上由中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限組織開展。在認(rèn)為有必要的情況下,國務(wù)院國資委直接組織開展中央企業(yè)所屬子企業(yè)的責(zé)任追究工作。為使分級分層追責(zé)的要求真正落到實處,《辦法》明確規(guī)定,對于中央企業(yè)未按規(guī)定和工作職責(zé)對所屬子企業(yè)組織開展責(zé)任追究工作的,由國務(wù)院國資委追究相關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

  同時,《辦法》還規(guī)定了開展責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序,主要包括受理有關(guān)方面移交的違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索,對受理的問題和線索進(jìn)行初步核實,按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行分類處置,組織開展核查,按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人追究處理,對提出申訴的進(jìn)行復(fù)核,相關(guān)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行整改等。

多家央企經(jīng)驗待推廣

7月30日,國務(wù)院國資委副主任翁杰明在媒體溝通會上透露了國資委對國企改革下一步工作的安排。中國電子科技集團有限公司(簡稱“中國電科”)黨組成員、副總經(jīng)理吳曼青介紹,近年來,中國電科圍繞核心主業(yè)整合內(nèi)部資源,推進(jìn)子集團和專業(yè)公司建設(shè)。

  7月30日,國務(wù)院國資委副主任翁杰明在媒體溝通會上透露了國資委對國企改革下一步工作的安排。他表示,根據(jù)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議的精神,國企改革的核心是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制;同時,要分層分類推進(jìn)混改,更多地在與市場緊密聯(lián)系的央企二三級企業(yè)及地方國企展開。

  此外,國資委要繼續(xù)推動“十項改革試點”的擴圍和深化;央企和地方國企開展“雙百行動”,全面推進(jìn)一線企業(yè)改革;同時開展“區(qū)域性綜合改革”。記者注意到,中國電科、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國寶武、中國遠(yuǎn)洋海運等央企已形成階段性改革經(jīng)驗,在國資改革試點擴圍和不斷深化之際,其經(jīng)驗值得借鑒。

  詳解國企改革工作全景圖

  翁杰明表示,未來國企改革的主要工作包括以下方面:一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,這是國企改革的核心要務(wù);二是分層分類推進(jìn)混改,要更多地在與市場緊密聯(lián)系的央企二三級單位及地方國企展開;三是推進(jìn)國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,把資本更多地投向與國家安全、國計民生、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域;四是建立有序制衡的公司治理體制,以及高活力的企業(yè)市場化運營機制,讓企業(yè)在投資、薪酬、規(guī)劃布局等方面有更多自主權(quán);五是推進(jìn)央企信息公開,尤其要適當(dāng)加強軍工企業(yè)信息公開;六是防范風(fēng)險,特別是國有企業(yè)和政府性的債務(wù)風(fēng)險;七是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

  同時,國資委要繼續(xù)推進(jìn)三項改革工作:一是“十項改革試點”的擴圍和深化;二是在央企和地方國企開展“雙百行動”,全面推進(jìn)一線企業(yè)改革;三是開展“區(qū)域性綜合改革”。

  重組作為供給側(cè)改革的重要方式,未來也將繼續(xù)推進(jìn)。翁杰明表示:一要重點圍繞國家戰(zhàn)略落實,繼續(xù)做好集團層面重組。按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。二要圍繞央企整體資源效率提升,深入推進(jìn)企業(yè)間的專業(yè)化整合。以優(yōu)勢企業(yè)為主體,通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、組建股份制公司等方式,打破企業(yè)邊界,推進(jìn)專業(yè)化整合,實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。三要切實加強重組后的內(nèi)部整合融合。國資委要指導(dǎo)推動重組企業(yè)加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合,加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。

  探索軍工事業(yè)資產(chǎn)資本化

  目前,中國電科、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國寶武、中國遠(yuǎn)洋海運等央企在重組整合和改革等方面都取得了階段性成果和經(jīng)驗。

  中國電子科技集團有限公司(簡稱“中國電科”)黨組成員、副總經(jīng)理吳曼青介紹,近年來,中國電科圍繞核心主業(yè)整合內(nèi)部資源,推進(jìn)子集團和專業(yè)公司建設(shè)。截至2017年末,中國電科已整合內(nèi)部30余家研究所,打造13家子集團和9家專業(yè)公司,成為未來主營業(yè)務(wù)發(fā)展的核心平臺。

  中國電科正積極推進(jìn)公司制股份制改革。在現(xiàn)有8家上市公司的基礎(chǔ)上,中國電科計劃“十三五”期間在鋰離子電池等重點方向打造10家左右的新上市平臺,增強上市公司資源集聚能力;同時,中國電科試點推進(jìn)混合所有制改革;此外,探索推進(jìn)軍工事業(yè)資產(chǎn)資本化,完成9家研究所資產(chǎn)資本化方案制定,涉及資產(chǎn)總額30.82億元。

  吳曼青告訴上證報記者,中國電科作為軍工科研院所轉(zhuǎn)制重點單位,有4家科研院所納入首批轉(zhuǎn)制試點,目前基本完成轉(zhuǎn)制實施方案的制定,其中3家研究所的方案已正式上報。

  一級子公司混改激發(fā)活力

  據(jù)中國寶武副總經(jīng)理劉翔介紹,中國寶武在一級子公司層面全面推進(jìn)混合所有制改革:寶鋼股份和寶信軟件相繼實施股權(quán)激勵計劃;歐冶云商實施第一輪股權(quán)開放計劃。集團還發(fā)起成立四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,正通過市場化、專業(yè)化運作,重點推進(jìn)重鋼重組項目。這種新模式將助力鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、出清僵尸企業(yè)。

  另一經(jīng)重組合并設(shè)立的央企中國遠(yuǎn)洋海運也將混改作為一項試點內(nèi)容。據(jù)介紹,中國遠(yuǎn)洋海運開展了下屬泛亞航運公司的員工持股試點工作,同步引進(jìn)了非公資本,深化混合所有制改革,并推進(jìn)人事三項制度改革配套工作,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和員工的積極性。

  “2017年,我們將重心放在鋼鐵主業(yè)的聚焦融合上。2018年則是在進(jìn)一步深化鋼鐵主業(yè)聚焦融合的基礎(chǔ)上,重點推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)的聚焦融合?!眲⑾璞硎?,下一階段中國寶武將以國有資本投資公司試點為契機,在新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)的新建企業(yè)設(shè)立伊始,就聯(lián)合各種市場主體,以多元化的方式推進(jìn)混合所有制,實現(xiàn)共建共享。

  煤電一體化運營顯成效

  由中國國電集團公司與神華集團公司重組而成的國家能源投資集團有限公司(簡稱“國家能源集團”),目前整合已取得階段性重大進(jìn)展,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

  國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理王樹民介紹,在去產(chǎn)能方面,從2016到2018年,集團已完成16處煤礦去產(chǎn)能,去產(chǎn)能1466萬噸;2018年5處煤礦340萬噸的去產(chǎn)能任務(wù),目前也已基本完成。

  在煤電一體化運營方面,國家能源集團成立后,煤電聯(lián)營優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯,質(zhì)量效率顯著提升。上半年,煤炭產(chǎn)量2.58億噸,同比增長6%;煤炭銷量3.46億噸,同比增長10%;發(fā)電量4522億千瓦時,同比增長8.3%;自營鐵路總運量同比增長4.8%;航運量同比增長12.9%;煤化品產(chǎn)量同比增長28%;營業(yè)收入2590億元,同比增長5.5%。

  王樹民表示,下一步,國家能源集團將繼續(xù)發(fā)揮能源“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作表率。

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