繼10月16日國(guó)務(wù)院密集批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等8�。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃后，中國(guó)政府網(wǎng)11月6日再次公布國(guó)務(wù)院就上海、廣東、海南3省市海洋功能區(qū)劃的批復(fù)。至此，覆蓋我國(guó)全部11個(gè)沿海�。▍^(qū)、市）的地方海洋功能區(qū)劃已悉數(shù)出臺(tái)。
對(duì)于國(guó)家提速布局海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，外界公認(rèn)此舉旨在進(jìn)一步明確各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，繼而為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范、有序的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)利好。
自2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，以及今年3月3日《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》正式獲批以來(lái)，短短一年之內(nèi)，一張由宏觀到微觀、從中央到地方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)已在全國(guó)鋪開(kāi)。
所謂海洋經(jīng)濟(jì)，是指開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)的諸多活動(dòng)的總和。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展階段的早期，海洋經(jīng)濟(jì)一直被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要載體而被置于陸地各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型也主要以海洋漁業(yè)為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和進(jìn)步，包括我國(guó)在內(nèi)的世界大部分國(guó)家都已將海洋經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并同時(shí)賦予其帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要使命。
早在海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，我國(guó)部分發(fā)達(dá)沿海省份就已自行加大了對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的側(cè)重，海洋開(kāi)發(fā)類型也逐步向海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣開(kāi)發(fā)以及濱海旅游等范疇擴(kuò)展。近兩年，國(guó)家也針對(duì)一些擁有較大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的省份，出臺(tái)了諸如藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等內(nèi)容的政策支持，山東、浙江、廣東、福建陸續(xù)獲批為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。
在各類支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)施下，坐擁1.8萬(wàn)公里海岸線的沿海11個(gè)省（區(qū)、市）的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到“十二五”末將超過(guò)7萬(wàn)億元。這就意味著在“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍有超過(guò)50%的增長(zhǎng)空間�？梢哉f(shuō)，海洋已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。
值得注意的是，隨著海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型向規(guī)�；⒍鄻踊l(fā)展，各�。▍^(qū)、市）提出針對(duì)本地的規(guī)劃方向及政策內(nèi)容也難免重復(fù)，由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在一定程度上有所顯現(xiàn)。各界由此產(chǎn)生了對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)可能重蹈陸地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、大而不強(qiáng)覆轍的擔(dān)憂。因此，針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用，形成全局開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略兼顧地方實(shí)際情況的總體規(guī)劃顯得尤為重要。
今年3月份正式獲批的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，是對(duì)我國(guó)管轄海域未來(lái)10年的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排。同時(shí)，已經(jīng)全部獲批的11個(gè)沿海省（區(qū)、市）的地方海洋功能區(qū)劃正是對(duì)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的具體落實(shí)。11個(gè)地方海洋功能區(qū)劃除對(duì)全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行拆解實(shí)施外，也對(duì)各沿海開(kāi)發(fā)�。▍^(qū)、市）提出堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在記者看來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)要規(guī)范、有序發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)須嚴(yán)把高效、生態(tài)關(guān)，同時(shí)以此為前提，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供新生動(dòng)力。
所謂高效，意在規(guī)劃先行，陸海統(tǒng)籌，善用科技手段，集約、合理配置海洋資源。用好海洋資源，東部沿海省份首先應(yīng)以避免同質(zhì)化為前提，制定各自海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以求錯(cuò)位、并肩發(fā)展；其次，配合西部開(kāi)發(fā)、中部崛起以及東部轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，陸地、海洋必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，形成由內(nèi)陸向海洋的產(chǎn)業(yè)鏈銜接發(fā)展模式；第三，善用各類科技保障開(kāi)發(fā)手段，按部就班開(kāi)發(fā)利用海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源，避免重復(fù)傳統(tǒng)陸域開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的粗放、低端開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)象。
所謂生態(tài)，即指嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)利用，禁止在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成海洋生態(tài)破壞和污染。必須注意，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得高速發(fā)展的過(guò)程里，始終伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觸角伸向海洋的前期，必須時(shí)刻以生態(tài)保護(hù)為前提進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
確保生態(tài)保護(hù)原則在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中得以貫徹，還需在三個(gè)方面做出努力：一是切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全；二是國(guó)家與地方應(yīng)加強(qiáng)結(jié)合立體海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化海域環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰，確�！拔廴颈鼐俊�；三是減少海岸和近岸海域開(kāi)發(fā)密度和強(qiáng)度，充實(shí)可供開(kāi)發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源，以此減少并改善當(dāng)前部分海域污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
