溫州1140億巨資治水 專家:最怕政府雷聲大雨點小

　　10月30日，英國駐滬副總領(lǐng)事傅伯詩到訪溫州。與以往的外事會談不同，傅伯詩更關(guān)注溫州大手筆的環(huán)境綜合治理商機。也就在8天前，溫州市委書記陳一新宣布，該市啟動千億“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)，動員全市上下打好治水攻堅戰(zhàn)。

　　如今，水網(wǎng)密布的江南水鄉(xiāng)，正面臨河道污染、消失之苦，“治水”儼然成為政府推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的突破口。

　　然而，自古治水就是難事。國家水重大專項湖泊主題專家組成員、復(fù)旦大學(xué)特聘教授鄭正昨天在接受記者采訪時表示，不僅溫州，包括全國都在加大力度治水，且都花了很多錢，口號也很響亮。但從實際效果看，從南到北很難找到非常理想的、能作為示范榜樣的案例。

　　溫州能否實現(xiàn)美麗“浙南水鄉(xiāng)”愿景，由此成為全國環(huán)保呼聲下“治水樣本”的新期待。

　　環(huán)保局長，要敢下河游泳

　　去年5月，時任溫州市委書記陳德榮在調(diào)研城市污水處理時說：“檢驗溫瑞塘河治污成效，不以部門報上來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局長和公用集團董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　于是，“邀請環(huán)保局長下河游泳”成為普遍民意，“尋找可以游泳的河”更是成為大眾愿望，也引起了全國各界的高度關(guān)注。

　　自上個世紀(jì)80年代開始，由于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污水長期大量直排入河，溫州河道水質(zhì)日益惡化。據(jù)溫州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年“母親河”溫瑞塘河水質(zhì)滿足四類水要求的河段長度僅占15%，五類及劣五類河段占85%。

　　事實上，溫瑞塘河綜合整治從2000年就已開始，10年來投資不小，效果卻讓急切盼望環(huán)境改善的民眾不大滿意。

　　近日，溫州市水利局副局長王振勇對本報表示，溫州主要河道這幾年比之前要好很多，現(xiàn)在的“黑臭河”主要集中在農(nóng)村及城市河灣支流。

　　鄭正則說，浙南經(jīng)濟高度發(fā)達，中小企業(yè)數(shù)量多，污染排放超過環(huán)境承受程度，“如果污染少一點，發(fā)達的浙南水系不至于到今天這個程度�！�

　　事實上，河道、大氣、霧霾等污染，已成為全國環(huán)境治理的頑疾，浙江省也同樣有此“煩惱”。

　　今年9月，浙江省委書記夏寶龍在《光明日報》撰文表示，作為江南水鄉(xiāng)，老百姓難找到可游泳的河，平原水網(wǎng)地帶吃水困難。這些由污染造成的水質(zhì)性缺水，根子在于經(jīng)濟傳統(tǒng)粗放增長模式，是浙江經(jīng)濟發(fā)展中遇到的“煩惱”。從調(diào)研情況看，這些“煩惱”已經(jīng)涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，并對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的困擾。

　　目前，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上居于全國前列，這主要體現(xiàn)于“七分山”。然而，“一分水”環(huán)境造成了不同程度的污染。2012年全省仍有32個省控地表水?dāng)嗝鏋榱游孱悾?1.7%的斷面達不到功能區(qū)要求。其中，最大污染源是低層次產(chǎn)業(yè)造成的工業(yè)污染，特別是一些產(chǎn)業(yè)“低小散亂”的情況比較普遍，生產(chǎn)工藝落后，污染防治不力，極易引發(fā)環(huán)境問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)政績，掛鉤水鄉(xiāng)建設(shè)

　　10月22日，出任溫州市委書記還不到4個月的陳一新，在全市“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)動員大會上提出，力爭通過8年時間努力，使全市水污染得到根本遏制，水環(huán)境得到明顯改善，到2020年基本建成美麗浙南水鄉(xiāng)。

　　“‘浙南水鄉(xiāng)’是江南水鄉(xiāng)的重要組成部分。溫州水系密布程度在全國居前�！蓖跽裼抡f，在2015年之前，全市要全部完成1140億元的水利投資�！霸瓉硭�利、住建、環(huán)保等部門各自行動，現(xiàn)在不行了。”他表示，今后溫州要建設(shè)10個集湖泊、濕地、公園為一體的萬畝蓄洪防澇工程。同時，溫州還在謀劃建設(shè)甌江引水樞紐工程。

　　陳一新還提出，把水鄉(xiāng)建設(shè)列入市里對各地各部門考績內(nèi)容，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績、部門業(yè)績相掛鉤。

　　對此，王振勇認為，除國家對溫州水利投入不足外，溫州領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)治水耐心不夠也是很重要的原因。“與城市開發(fā)建成不同，水利、環(huán)保、市政工程見效慢，這次陳書記提出了‘功成不必在我’的治水理念，這就是一個科學(xué)的政績觀�！�

　　“水治理考量干部政績觀。”夏寶龍在撰文中表示，當(dāng)前，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為全省上下的共識。但在調(diào)研中他也感受到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層同志對以治水促轉(zhuǎn)型心存顧慮，有的擔(dān)心整治落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度太大，會影響GDP，會影響發(fā)展速度，面子上過不去；有的覺得治水是潛績，要醫(yī)好水污染這個“慢性病”，需要投入大量人力、精力、財力，短時間內(nèi)很難見到成效，“吃力不討好”。

　　夏寶龍對此表示，這些思想顧慮道出了治水的艱難，反映了少數(shù)干部政績觀存在的偏差，也對干部政績考核提出了更高要求。

　　明年起，浙江將在全省范圍內(nèi)推行“河長制”，以史上最嚴(yán)格的管理制度治水，省領(lǐng)導(dǎo)或親自擔(dān)任重點河流的“河長”�！昂娱L制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)，它在2007年太湖藍藻暴發(fā)后倒逼而出。

　　盡管無錫、南京、深圳等多地都曾采取“河長制”這一管理模式將治水職責(zé)落實到人，但在實際操作中也發(fā)現(xiàn)并不能解決所有問題。一些業(yè)內(nèi)人士稱，“河長制”是依靠個人的權(quán)威以及在其基礎(chǔ)上的強有力的行政操作，可能在短期內(nèi)帶來暫時的效益，但更多的還是應(yīng)急、應(yīng)景之舉。

　　廣東經(jīng)驗，最怕政府灰心

　　往水里砸下真金白銀的不止溫州。廣州此前就以“一天往河里砸下一個億”的舉動引起世人矚目。

　　在2010年亞運會來臨之際，廣州發(fā)起了一場空前的治水工程。2008年，廣州市財政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，時任廣州市市長的張廣寧說，廣州在治水上要“舉全市之力”。

　　然而亞運期間的重金治水卻并未見取得長遠的效果。亞運會過后三年，廣州市環(huán)保局今年6月13日首次在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市50條河涌中，有39條河涌水質(zhì)為劣五類。

　　究其原因，華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院副教授潘偉（財苑）斌在接受本報采訪時表示，面對幾十年積累的嚴(yán)重污染，在短期內(nèi)實施高強度、大規(guī)模的治水工作，使得亞運治水面臨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)儲備不充分、工程與管理經(jīng)驗不足等短板。

　　對于溫州的千億治水，廣東中大環(huán)保科技投資有限公司秘書長肖飛認為，大投入并不一定能帶來大產(chǎn)出。前提是要搞清楚地方水污染的實際情況，對癥下藥。治水是一個系統(tǒng)性的工程，首先源頭要得到治理，然后城市管理也要相應(yīng)跟上。

　　由于治水的復(fù)雜性，地方政府往往在看不到效果后容易灰心喪氣，治理回到原點。肖飛認為，在治理中，除了做好管網(wǎng)建設(shè)、截污等基礎(chǔ)工作，最好找?guī)讉�市民關(guān)注的熱點區(qū)域進行突破。讓市民看到效果，才能為地方治水提供良好的輿論環(huán)境和信心。

　　“最怕政府雷聲大雨點小�！毙わw說，其實深圳在治水上的投入早已超過千億，但是搞了一段時間后沒效果，政府就灰心了。他認為，不能完全依賴政府投資，要把民間資本引進來。尤其是在溫州這種民間資本發(fā)達的地方，更加應(yīng)該發(fā)揮民間資本的作用。他認為完全依靠政府投資的模式不可持續(xù)，比如之前廣州投了一段時間之后，沒錢就只能減少投入。

　　全國困境，河道大量消失

　　上個月，今年第23號臺風(fēng)“菲特”襲擊浙江，讓浙江多地飽受洪澇災(zāi)害之苦，尤其是余姚遭遇大水蔓城、三天不退現(xiàn)象。鄭正說，這次余姚大水，除了臺風(fēng)“雨大”客觀因素外，河道水系的完整性遭到破壞，也放大了自然災(zāi)害效應(yīng)。

　　據(jù)余姚市調(diào)查統(tǒng)計，1984年~2008年底，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道水域面積減少6.75平方公里，折合10125畝，每年減少440畝。城區(qū)河道水面率也在大幅下降，如江東區(qū)的水面率已經(jīng)從原來的8%下降到現(xiàn)在的2.8%，原有的不少河道已經(jīng)被填埋，對河網(wǎng)水系格局和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌等都有影響。

　　權(quán)威人士透露，寧波從1927年到1992年已經(jīng)填了32條河，1992年之后還填了多少條河則不得而知。在溫州，現(xiàn)在河道擁有量只占建國初期的15%，這意味著85%的河道已經(jīng)消失。鄭正說，全國很多城市市區(qū)，超過50%，有的80%以上的水面已經(jīng)消失，“這是非常驚心動魄的，意味著相應(yīng)的調(diào)蓄能力沒了�！�

　　在城市，河道猶如人的“血脈”，一旦消失或碎片化，就容易“供血不暢”引發(fā)城市“疾病”。

　　鄭正說，如武漢有“千湖之城”的美譽，然而最近30年，該市市區(qū)水面面積消失了80%，消失了200多平方公里，占城區(qū)面積的20%以上。在南京，半個世紀(jì)下來，該市城區(qū)的水面消失了90%，無錫、蘇州、常州都分別消失了一半以上。在北京，去年、今年連續(xù)大水，一查發(fā)現(xiàn)原來河道被填平后蓋了房子。

　　據(jù)媒體報道，今年3月份，水利部、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第一次全國水利普查公報》顯示，中國流域面積在100平方公里及以上的河流僅有2.3萬條，比此前長期沿用的5萬多條的統(tǒng)計減少了一半以上。

　　“河道水循環(huán)打通，即便遇到大雨暴雨，那么消退時間就會縮短，災(zāi)害影響就會減輕�！编嵳�說。事實上，以前多為人工開鑿的河道，如今在承擔(dān)內(nèi)河交通工具出行的同時，更多承擔(dān)著蓄洪排澇、美化城市的功能。

　　鄭正說，“治水”與水污染處理、河道水循環(huán)兩者有緊密關(guān)系。他認為，經(jīng)濟發(fā)展模式不改變，污染排放量就很難迅速降下來，這是治水很難解決的主要癥結(jié)。同時，近半個世紀(jì)以來，水系完整性遭到嚴(yán)重破壞，對水的調(diào)蓄能力大大降低，已經(jīng)到了刻不容緩的地步，短時間完全修復(fù)比較困難。