加強產權保護讓非公經濟吃下一顆“定心丸”

　　如何在堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度前提下，更好地發(fā)揮市場機制作用，完善市場體系，充分調動各種所有制經濟主體發(fā)展經濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性，十八屆三中全會決定在產權保護方面提出了許多新要求、新想法。

　　決定明確指出，產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　同時，還進一步明確要求，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟。

　　這些論述，至少解決了三個層面的問題。第一，進一步明確了非公有制經濟財產權的法律地位問題。因為，從這些年來的實際情況看，總體上講，非公有制經濟的財產是受到法律保護的。但是，由于種種原因，也經常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設、產業(yè)布局、規(guī)劃調整等方面，經常會受到來自于地方政府的干擾和侵害，如強制搬遷、補償不按標準、小企業(yè)讓大企業(yè)等。也正因為如此，許多非公有制經濟的產權所有者們，發(fā)展的熱情和信心都出現(xiàn)了不小的變化，投資的欲望也越來越弱。特別是從事實體產業(yè)的產權所有者，很多都撤離了實體產業(yè)，更別說追求長遠目標和發(fā)展了。

　　決定將非公有制經濟財產權上升到與公有制經濟同等地位，并進一步明確和強調非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，無疑對增強非公有制經濟財產所有權者的發(fā)展信心、發(fā)展熱情將起到十分重要的穩(wěn)定軍心作用，讓他們吃下了一顆定心丸。因為，隨著決定的發(fā)布，相關的法律法規(guī)，也一定會按照決定所提出的目標和要求，作進一步的完善和補充，使非公有制經濟的財產權在法律層面得到更加有效的保護。

　　第二，進一步明確了非公有制經濟的市場地位問題。過去，雖然也一再強調，非公有制經濟具有與公有制經濟相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是，實際上，非公有制經濟的市場地位并不平等，獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面，非公有制經濟明顯不如公有制經濟。如各種政策的享受、與壟斷企業(yè)的競爭、財政資金的分配等。最具代表性的一個例子，就是在油價快速上漲時，國有民用航空企業(yè)都享受了巨額財政補貼，民營民用航空企業(yè)卻不能享受，最終導致民營民用航空企業(yè)普遍陷入困境。同樣的現(xiàn)象，在成品油銷售領域也同樣存在，在市場供應緊張時，國有加油站可以滿足供應，民營加油站則只能關門打烊。

　　所以，決定必須保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的要求，實際上是對非公有制經濟市場地位的進一步明確和肯定。相信相關的法律也將對這一問題作出更加明確的規(guī)定和界定。如此，非公有制經濟市場地位不公平的問題，也將得到有效解決。那么，非公有制經濟的發(fā)展熱情、發(fā)展信心、發(fā)展動力也將得到有效提升。

　　第三，進一步明確了非公有制經濟的市場監(jiān)管問題。決定要求，要依法監(jiān)管各種所有制經濟。過去，在對各種所有制經濟的監(jiān)管方面，也存在著比較嚴重的失位、缺位和越位問題，尤其在對非公有制經濟的監(jiān)管方面，這一問題更為嚴重。如食品安全監(jiān)管，就存在監(jiān)管過度與監(jiān)管失位并存的問題。前道監(jiān)管過嚴，程序過繁，收費過多，后道則監(jiān)管過松，程序過少，服務過低。造成食品安全問題不斷。又如假冒偽劣問題，也是失位、錯位和越位交錯的結果。

　　所以，決定要求對各種所有制經濟都依法監(jiān)管，從表面看與此前的提法沒有明顯區(qū)別，實質上，在強調了非公有制經濟的法律和市場地位以及以后，按照市場經濟是法制經濟的要求，對各種所有制經濟的監(jiān)管也會上升到一個新的水平。在這樣的情況下，非公有制經濟自覺規(guī)范市場行為的要求也提高了，自覺遵守市場秩序、規(guī)范經營的非公有制經濟，將更加能夠在市場上獲得生存和發(fā)展的機會。顯然，這也會對非公有制經濟的發(fā)展熱情、發(fā)展信心、發(fā)展動力等產生積極而重要的影響。因為，這樣做的結果，實際上也是對非公有制經濟的一種利益保護、權利保護。

　　總之，決定在產權保護方面提出的新要求和想法，對消除非公有制經濟的各種顧慮是有著十分重要的作用的。決定的頒布，無疑是讓非公有制經濟吃下了一顆“定心丸”。

　　決定明確指出，產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　這些論述，至少解決了三個層面的問題。第一，進一步明確了非公有制經濟財產權的法律地位問題。第二，進一步明確了非公有制經濟的市場地位問題。第三，進一步明確了非公有制經濟的市場監(jiān)管問題