制定貧困縣的退出機(jī)制正當(dāng)其時(shí)
“貧困縣”數(shù)量是不是越扶貧越多？我國(guó)自1986年開(kāi)始評(píng)定貧困縣，首輪評(píng)定共273個(gè)。但目前，包括扶貧重點(diǎn)縣和連片特殊困難地區(qū)在內(nèi)，國(guó)家層面的扶貧對(duì)象共計(jì)832個(gè)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良27日表示，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧重點(diǎn)縣只是一個(gè)歷史的過(guò)程，隨著全面小康建成的臨近，重點(diǎn)縣將逐步退出和減少，今后要研究建立扶貧重點(diǎn)縣退出機(jī)制。
這番表態(tài)也源自25日中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，它提出了改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、研究建立扶貧重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系等。這項(xiàng)意見(jiàn)力求加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
不知從何時(shí)起，對(duì)于一些地方而言，“貧困縣”已經(jīng)不再是一個(gè)讓人臉紅的“帽子”，相反成為讓人艷羨的身份，因?yàn)檫@背后對(duì)應(yīng)著豐厚的政策優(yōu)惠、資金支持。甚至有貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子私底下以保住貧困縣“帽子”為己任，誰(shuí)“脫帽”就成了縣域發(fā)展的“千古罪人”，甚至還出現(xiàn)為了入選“貧困縣”而不惜費(fèi)力包裝、重金打點(diǎn)。以至于“我們這次沒(méi)有爭(zhēng)取到貧困縣的原因，是因?yàn)槲覀兛h真的太窮了”的話也成為流傳甚廣的段子。
這種扶貧亂象凸顯貧困縣的考核與退出機(jī)制尤為重要，如今中央出臺(tái)政策嘗試對(duì)貧困問(wèn)題標(biāo)本兼治，這是改革的大勢(shì)所趨。不過(guò)，要想加快貧困地區(qū)建設(shè)成為小康社會(huì)，還需要更加周全、嚴(yán)密的制度安排。
首先，應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估和考察當(dāng)前國(guó)家和地方的扶貧對(duì)象，采取跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的交叉評(píng)估，避免暗箱操作和弄虛作假，了解全面和真實(shí)的貧困狀況。截止到2012年底，我國(guó)貧困人口總數(shù)為9899萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來(lái)，全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。這種局面就提醒我們，對(duì)于中國(guó)的貧困人口和地區(qū)，應(yīng)該有一個(gè)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的“全息圖”，進(jìn)而依據(jù)它來(lái)制定未來(lái)的扶貧政策，尤其是形成“退出”機(jī)制。
其次，一旦對(duì)貧困地區(qū)及其貧困狀況有了“全息圖”，就能夠進(jìn)行精準(zhǔn)式扶貧，對(duì)貧困人口和地區(qū)采取更具針對(duì)性的扶貧措施。扶貧通常是兩種方式：一是輸血式，即將資金資源直接撥付給貧困人口，這樣見(jiàn)效快，但是持續(xù)效果不佳；二是造血式，即讓貧困地區(qū)擁有持續(xù)發(fā)展的能力，讓貧困人口有自謀生路的條件，這樣見(jiàn)效慢，但可以較徹底地改善貧困狀況。精準(zhǔn)扶貧就意味著，政府和社會(huì)能夠針對(duì)不同的貧困原因，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的”扶貧責(zé)任，并采取差異性的扶貧措施，它的政策指向需要具體落實(shí)到鄉(xiāng)村乃至家庭和個(gè)人。
再次，對(duì)貧困縣主政官員的考核必須科學(xué)、民主、務(wù)實(shí)。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)貧困縣官員的考核多停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，尤其是側(cè)重GDP規(guī)模和增速，這使得一些貧困縣官員花大力氣招商引資，盡管表面上它也有改善貧困的效果，但往往造成環(huán)境破壞、產(chǎn)能過(guò)剩等后果。今后，對(duì)這些地區(qū)的官員考核，應(yīng)該把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，他們的升降、獎(jiǎng)懲要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。尤其是要加強(qiáng)貧困地區(qū)官員違法亂紀(jì)行為的查處，否則庸官、貪官當(dāng)?shù)�，加上貧困襲擾，非常容易引發(fā)區(qū)域不穩(wěn)定。
扶貧的目的是要消除貧困，而不是急功近利地保留貧困的“帽子”爭(zhēng)取更多資源�？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)活力還應(yīng)該依靠市場(chǎng)的無(wú)形之手，而不是上級(jí)政府或中央政府的有形之手。否則，政府主導(dǎo)的扶貧就難以走出“年年扶貧年年貧”的怪圈。
