繼去年三中全會(huì)后國資改革在上海、廣州、重慶等多點(diǎn)開花之后，國資改革將掀起又一輪接力賽。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，改革之火已從國資系統(tǒng)的“第一梯隊(duì)”蔓延到“第二梯隊(duì)”，“第二梯隊(duì)”有望后來居上，在改革力度與進(jìn)度上趕超“第一梯隊(duì)”。下一階段國資改革將持續(xù)聚焦在混合所有制上，將在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開，民資參與國企改革的春天馬上到來。對(duì)于大手筆改革所需的大手筆投入，各地國資委將通過提升國企業(yè)績(jī)、打造國企改革統(tǒng)一資金平臺(tái)、劃轉(zhuǎn)出讓減持變現(xiàn)部分國資等多渠道籌措改革成本。
第二梯隊(duì)將后來居上
去年十八屆三中全會(huì)后的一段時(shí)間內(nèi)，向來沖在國資改革前列的上海、廣州、重慶等多個(gè)地方密集出臺(tái)國資改革政策，改革呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的態(tài)勢(shì)。不過改革動(dòng)作不溫不火，多地表示醞釀中的政策一直不見下文。
只聞樓梯響、少有人下來的局面在19日被中石化和格力打破。按照一位國資委研究人士的說法，前者是典型的壟斷型央企，改革一般慎重緩慢；后者是二三線城市的地方國企，珠海的改革力度一向弱于上海、深圳等“先頭部隊(duì)”。如今處于改革“第二梯隊(duì)”的國企突然發(fā)力，一時(shí)間國資改革春雷陣陣。
業(yè)內(nèi)人士指出，因“第二梯隊(duì)”隊(duì)員歷史改革幅度較小，改革空間巨大，而經(jīng)過三中全會(huì)到春節(jié)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)季度的醞釀，改革方案基本成熟，預(yù)計(jì)下一步它們將普遍展現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在改革力度與進(jìn)度上趕超“第一梯隊(duì)”。
現(xiàn)在改革之火已從國資系統(tǒng)的“第一梯隊(duì)”蔓延到“第二梯隊(duì)”，比如貴州的國資改革正在低調(diào)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企已開始啟動(dòng)一企一策的改革。知情人士透露，貴州國資整體改革方案已經(jīng)上報(bào)省政府，正在抓緊修改中，不日將出臺(tái)，力度之大超過市場(chǎng)預(yù)期與不少平級(jí)單位。
上述人士表示，貴州國資改革得到省委省政府的支持。該省擬成立省深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省國資、財(cái)政、發(fā)改、住建、國土等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)改革改制工作的具體實(shí)施與考核。因是自上而下推動(dòng)，故改革力度非常大，政策完全對(duì)接三中全會(huì)要求。
在向來受人詬病的國企用人制度方面，湖南率先破冰。20日該省國資委一口氣發(fā)布了兩個(gè)文件——《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，宣告了該省進(jìn)行市場(chǎng)化選聘與經(jīng)營的開端。其中提出將分類實(shí)施動(dòng)態(tài)薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分配形式的多元化，突出強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)，對(duì)引進(jìn)的特殊經(jīng)營管理人才可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)位實(shí)行協(xié)議薪酬；對(duì)省屬國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的經(jīng)理班子成員、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）及其他高管可實(shí)行公開招聘。
混合所有制仍是最大興奮點(diǎn)
19日中石化與格力兩家國企同時(shí)跨出了邁向混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革步伐。按照中國企業(yè)研究院研究員李錦的說法，兩家國企的標(biāo)志性舉動(dòng)將誘發(fā)連鎖反應(yīng)，可以預(yù)見日后壟斷企業(yè)引入民資的比例將會(huì)在30%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，改革將從行業(yè)的下游延伸到中游，更多其他行業(yè)將加入改革大軍，更多“名特優(yōu)”的民族品牌將邀民資共同打造。
業(yè)內(nèi)人士指出，國資改革在混合所有制方面的高調(diào)兌現(xiàn)意味著民資參與國企改革的春天馬上到來�；旌纤兄茖⒃诟�(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。
混合所有制成為多位受訪的業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)的下一階段國資改革的聚焦點(diǎn)。
如前述提到的貴州國資改革。知情人士表示，目前除資源能源類企業(yè)如盤江集團(tuán)、具戰(zhàn)略性意義企業(yè)如貴州茅臺(tái)要保證國資控股外，汽車、建筑等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企如久聯(lián)集團(tuán)、貴州輪胎等均在大力推動(dòng)混合所有制。貴州國資委將通過引入戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股、公開出讓、減持國有股份等多種方式在競(jìng)爭(zhēng)性國企發(fā)展混合所有制；鼓勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好的社會(huì)投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。
在公益類與壟斷類行業(yè)，社會(huì)資本則被鼓勵(lì)與國資共同設(shè)立股權(quán)投資基金參與國企改制重組，或者參股參與重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。如新疆國資委主任邵峰表示，今后允許非國有資本參股國資投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)資本參與、積極推進(jìn)新疆油氣資源開發(fā)改革。
與此同時(shí)，國資將優(yōu)化布局。四川、云南等地提出，將引導(dǎo)國企突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、功能保障、產(chǎn)業(yè)鏈高端、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力與自主創(chuàng)新能力的大企業(yè)集中。
大手筆改革 多渠道融資
各地大手筆的改革自然需要大手筆的投入。
比如各地如火如荼建設(shè)的國資投資運(yùn)營公司將加速推進(jìn)國企間的兼并重組。海南提出，在一季度要完成完成海南發(fā)展控股有限公司與海南水利電力集團(tuán)的整合重組，進(jìn)而研究制定新的發(fā)展控股有限公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資公司的方案。內(nèi)蒙古提出將監(jiān)管企業(yè)的資本、投資、股權(quán)逐步劃入運(yùn)營公司，努力把自治區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司打造成自治區(qū)層面的國有股權(quán)管理、資本運(yùn)營、投融資的綜合性平臺(tái)公司。
業(yè)內(nèi)人士指出，國企的大范圍重組以及改制等改革將占據(jù)大量的股權(quán)交易資金、職工安置費(fèi)用等。
對(duì)于改革成本的籌措，各地國資委將各顯神通。
優(yōu)質(zhì)國企的業(yè)績(jī)收入是一大重要資金來源。華泰證券指出，在廣州市委市政府的支持下，廣日股份的主營業(yè)務(wù)即LED和電梯有望取得收入的跨越式增長(zhǎng)，到年底時(shí)廣日手中將握有幾十億現(xiàn)金，國資委旗下的優(yōu)異國有資產(chǎn)有望排隊(duì)等待注入。
另外還有多種融資渠道。知情人士透露，貴州的做法可能是打破單一企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的局限，劃轉(zhuǎn)、出讓、減持變現(xiàn)部分國有可流動(dòng)資產(chǎn)和股權(quán)，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)國資整體統(tǒng)籌；打造省屬國企改革統(tǒng)一資金平臺(tái)，通過金融創(chuàng)新放大資金效應(yīng)，充分利用社會(huì)資本和金融資本；原則上省財(cái)政廳每年公共預(yù)算不低于5億元用于省屬企業(yè)國資改革改制。
